制订高校章程应当把握的几个问题分析.pptVIP

制订高校章程应当把握的几个重要问题 胡 学 军2014年12月 一、基本要求 章程是高校内部的“宪法”，是现代大学制度的顶层设计，是建设现代大学制度构架的根本举措，也是实现高校治理体系和治理能力现代化的根本保障。 制订高校章程时，在指导思想和总体要求上，必须符合下列要求： （一）合 法 章程内容必须符合国家有关法律、法规、规章、条例及上级领导机关有关文件的要求。通过制订章程，使高校各种管理行为都具有法理依据，具有可信度。设计章程时，对上位法及上级有关文件有明确要求或规定的内容，应予尊重并采纳；特别对一些基本职权，原则上可采用上级有关文件的文本表述。例如，关于学校党委与校长职权的表述，原则上可采用中央办公厅今年55号文件的相关表述；关于教代会职权的表述，原则上可采用国家教育部《高等学校教职工代表大会暂行办法》中的相关表述。又如，学校内部二级学院领导体制的表述，国家教育部有关文件规定，二级学院重要事项决策采用党政联席会议制度，会议主持人按会议内容分别由院长或书记担任。对此，应当予以尊重。另有些问题，上位法及上级有关文件未作强制性规定或统一规范的，在设计章程时，可自主做出规定。 (二)合 理 合理，亦即适用。根据国家要求与学校实际，制订章程时，要合理把握内容与相关问题表述的“度”。章程内容不必面面俱到，但必须包括国家教育部《章程制定暂行办法》提出的10项基本内容。在有关组织权力运行的表述上，也有个“度”的合理把握问题。例如，关于学术组织的定性、组成与运行规则，均应适度合理地把握，符合学术权力范畴的要求，不能把行政权力写进学术组织的职责中；也不能把学术权力变成行政指挥系统的行政行为。例如，关于“教学指导委员会”与“教学工作委员会”，就是在性质上不相同的两种组织，前者是学术组织，应当写在章程的“学术组织”条款中；后者是“工作组织”，是分管教学的校领导在决策教学工作有关问题时的一种工作机构，就不能写在章程的“学术组织”条款中。有的学校还成立了一些其他行使行政权力的工作委员会（如学生工作委员会等），这些工作委员会并不是学术组织，都不能写在学术组织中。 (三)规 范 章程的框架设计、章节条款的逻辑联系、章程语言的表述，均应当规范、准确、科学、合理。其中，章节名称的内涵与外延，应具有逻辑相包含关系，只能以大包小，不能以小包大。例如，在设计“内部治理结构”这一章时，如果冠以“领导体制”一词，那就只能表述党委和校长的相关内容，而不能将其他机构统统包含其中，因为其他机构并不是领导机构，不属于“领导体制”范畴。这一章标题如果改用“管理与机构”，则可包含学校层面的各种机构。此外，章程语言的表述应当符合汉语语法，使用严谨、准确、精练、朴实的文本语言，不要使用文学语言、口头语言或论述性语言，也不要使用简称。例如，不要使用“三重一大”、“三自”“四有”之类的提法。 (四) 具有可操作性 制订章程的目的是为了规范学校办学行为，必须具有可操作性。一部好的高校章程，既要符合国家有关法律法规规章与条例的要求，又要紧密结合本校实际，通过制订章程，使高校各种管理行为都具法理依据，具有可信度，能在实际工作中得到贯彻实施。 (五)具有个性和特色 高校章程既要满足法定的普遍性要求，又要突出学校的个性特色；既要参考兄弟院校经验，又不能照抄照搬。总之，既要有共性，又要有个性，不能千篇一律、千校一面。高校章程的个性和特色主要体现在以下几个方面：一是学校精神、学校文化、办学理念的表述；二是学校定位、学校使命、学校发展目标及学科专业特点的表述；三是人才培养模式和规格以及学校服务面向的表述；四是学校内部治理结构和管理制度的设计；五是办学模式的选择与学校功能的表述；六是教师队伍建设与管理的探索和表述；七是章程结构的设计。例如，在内部治理结构中，关于党委会、校长、教代会职权的表述，具有共性，可采用中央或国家教育部有关规章条例的相关表述；而在具体运行规则上，则应有学校的个性，显示学校的特色。 (六)体现改革成果 一部好的章程应当适度地体现学校的改革成果和诉求，体现学校长期办学以来形成的管用的制度，反映学校教职工的呼声和要求，体现学校文化、学校传统、办学特色，建设目标。例如，在教授治校、民主管理，二级学院（系部）决策机制等方面，各校都作了不少探索和改革，其中的成功经验可在章程中适度地予以体现。 (七)具有开放性 高校章程应在较长一段时期内发挥作用。因此，制订章程时，要考虑内容的开放性。例如，《高教法》明确学校拥有的自主权在目前实施中