第5章政府预算分析报告.ppt

1215年，英国国王约翰签署了《大宪章》，这张书写在羊皮纸卷上的文件在历史上第一次限制了封建君主的权力。它明确对国王课税加以限制，国王征税必须经被征者同意。 1297年，经过国民斗争，英国爱德华一世承诺“未经国民同意”不得以“以紧急需要”为名征税。确认了《大宪章》的法律效力。 1343年，英国两院制诞生。后又改为“征得上院同意，由下院批准”。后来，议会又获得了对财政的监督权。 1688年，“光荣革命”爆发后，议会承担起推行公共财政制度的历史责任。 1787年，议会通过总基金法案，规定所有公共收入和政府支出都要纳入总基金管理。英国自此有了正式的预算报告。 1822年，英国财政大臣将预算报告提请国会审议，从而在世界上确立了第一个按年度编制和批准政府预算制度的国家。 其次，政府预算是具有法律效力的文件。表现为政府预算的级次划分、收支内容、管理职权划分等都是以预算法的形式规定的；预算的编制、执行和决算的过程也是在预算法的规范下进行的。政府预算编制后要经过国家立法机构审查批准后方能公布并组织实施；预算的执行过程受法律的严格制约，不经法定程序，任何人无权改变预算规定的各项收支指标，这就使政府的财政行为通过预算的法制化管理被置于民众的监督之下。 注：《中华人民共和国预算法》于1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过。并于1995年1月1日起施行。此后，历经四次审议，第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议在2014年8月31日表决通过了《全国人大常委会关于修改〈预算法〉的决定》，新预算法于2015年1月1日起施行。 2014年中央国有资本经营预算收支情况 　　2015年2月5日 来源：财政部资产管理司 2014年，中央国有资本经营预算收入1410.91亿元，完成预算的98.9%，增长33.3%。其中：利润收入1378.57亿元，股利、股息收入9.81亿元，产权转让收入22.53亿元。加上2013年结转收入152.19亿元，收入总量为1563.1亿元。2014年，中央国有资本经营预算支出1419.12亿元，完成预算的89.9%，增长45.1%。其中：国有经济结构调整支出557.68亿元，重点项目支出332.9亿元，产业升级与发展支出137.9亿元，境外投资及对外经济技术合作支出181亿元，困难企业职工补助支出3.86亿元，调入公共财政预算用于社保等民生支出184亿元，国有股减持收入补充社保基金支出21.58亿元，其他支出0.2亿元。 2013 年6 月底地方各级政府性债务规模情况（单位：亿元） 多彩的财政年度起止日差异 世界上的财政年度都通常一年为单位的，即365天。多数国家包括中国、朝鲜、南斯拉夫、匈牙利、波兰、德国、奥地利、法国等，财政年度均采用历年制，即自公历1月1日起至12月31日止；有些国家的财政年度采取跨历年制，如英国、加拿大、日本、印度等，从上一年4月1日至下年的3月31日止；瑞典、孟加拉国、巴基斯坦、苏丹等，从上年7月1日起至下年6月30日止；美国、尼日尔、泰国从上年10月1日起至下年9月30日止。采取跨历年制的预算，一般是以预算年度终止日所属的年份作为该期间的预算年度。 国家预算的批准与国家决算的批准 全国人民代表大会审查和批准国家的预算，也包括两个方面的内容：一是，审查和批准本年度的国家预算。从1954年开始，宪法就规定由全国人民代表大会来审查和批准国家预算。二是，审查和批准上一年度国家预算的执行情况。国家预算执行到年末，就需要根据执行结果编制国家决算。但由于上一年度的国家决算很难在全国人民代表大会举行会议时编制出来，所以1982年修改宪法时作出灵活规定，将原来全国人民代表大会审查和批准国家决算的职权改为：审查和批准国家上一年度的预算执行情况。同时，授权全国人大常委会审查和批准上一年度的国家决算。常委会一般在每年6月举行的常委会会议上审查和批准上一年度的国家决算。 预算外资金来源 (1)由财政专户核拨给行政单位。为了加强对预算外资金的管理，对按照有关规定可以收费的行政单位取得预算外资金时，应作为“应缴财政专户款”入账，全额上缴财政专户;支出时专款专用，由财政部门从财政专户予以核拨，行政单位作为“预算外资金收入”入账。 (2)经财政部门核准不上缴财政专户，行政单位可以直接使用的。行政单位按照有关规定，取得预算外资金时，因单位特殊需要，需报财政部门批准和确认，方可留用。不再上缴财政专户，作为“预算外资金收入”入账，由单位安排使用，但不能挪作他用。 预算管理体制与财政管理体制有着密切的联系。财政管理体制有广义和狭义之分。狭义的财政管理体制就是预算管理体制；广义的财政管理体制是规定各级政府之间以