第八章政府转移性支出分析报告.ppt

3、社会保障资金来源比较单一，国家和企业负担沉重。 　4、社会保障基金收缴难度大，直接影响了社会保障的正常进行。 　5、社会保障基金总量不足。。 　6、社会福利、社会救济和优抚安置制度的改革滞后。 　7、社会保障制度改革缺乏总体协调与宏观控制。 　　从上述矛盾和问题，可以看出我国目前的社会保障制度尚不健全。进一步完善中国的社会保障体系，健全社会保障法制和基金运行机制，应当是我国社会保障制度改革的目标与方向。 （二） 中国社会保障制度的完善 　　改革和完善我国的社会保障制度，应从以下几个方面入手： 　　1、 建立社会保障法，完善社会保障体系 　　2、在政府预算中健全社会保障预算 　　3、统一管理体制，实现征缴、管理、使用三分离 　　4、建立城乡有别、区域有别，逐步统一的社会保障体系 　　5、开征社会保险税 　　6、加强社会保障改革与其他各项改革之间的协调配合 　　7、建立多元化的社会保障体系 　　8、加大政府财政的社会保障支出力度 第二节 财政补贴支出 　一、财政补贴　 （一） 财政补贴的含义及性质 　　所谓财政补贴，是指国家为了某种特定需要，通过财政分配，向企业或居民提供的无偿性补助支出。财政补贴的性质同社会保障支出一样，都属于政府的转移性支出，都是国民收入再分配的一种形式，因此，两者之间有很多相似之处。对政府而言，财政补贴支出和社会保障支出一样，在支出的同时并不能换回任何相应的商品和劳务，所进行的支付都是无偿的。 对财政补贴或社会保障的接受者而言，不论是以什么名目获得政府的补贴，都意味着实际收入的增加，从而能够改善其经济状况。但是作为政府的另一类转移性支出，财政补贴与社会保障支出也存在着不同，这种不同主要体现在对价格的影响方面。 财政补贴总是与相对价格的变动有直接的联系，也就是说，要么是由于价格的变动引起政府发放财政补贴，要么是政府进行财政补贴引起了价格的变动。财政补贴发挥着矫正价格机制导致的利益不平衡的作用。因此，政府进行财政补贴，实质上是将一部分纳税人的收入无偿地转移给另一部分经济主体。而社会保障支出却与市场价格不发生直接的联系，即社会保障支出不会直接影响市场上商品和劳务的相对价格。 （二） 财政补贴的特点 　　1、政策性。 　　2、灵活性。 　　3、时效性. 二、财政补贴内容 　　（一） 价格补贴 　　所谓价格补贴，指的是国家为了稳定市场物价、安定人民生活、发展生产和实现其他政策目标，而由财政向企业或居民支付的、与价格政策有关的补贴。 在我国，价格补贴的项目主要有： 第一，农副产品价格补贴。 第二，农业生产资料价格补贴。这是政府向生产化肥、农药、农业用电、农用塑料薄摸的企业拨付的价差补贴。 第三，日用工业品价格补贴。这是向商业企业支付的补贴，目的是保证工业品的批发、零售价格在成本和出厂价格上升的情况下保持稳定。 第四，工矿产品价格补贴。这是国家对统配煤、黄金、白银等工矿产品，因调出或收购价格较低而给与的财政补贴。 （二） 企业亏损补贴 所谓企业亏损补贴，是指国家在国有企业发生亏损的时候，为了维持其正常的生产经营活动而给与的补贴。在我国，此类财政补贴分为两类：第一类是政策性亏损补贴，即国家对国有企业因执行国家某些特定政策而发生的亏损，所给与的补贴；第二类是经营性亏损补贴，即国家对一部分由于经营管理不善引起的个别产品生产成本高于社会平均生产成本的企业，暂时给与的补贴，并限期扭亏增盈。 　　 由于经营性亏损补贴是由于企业自身经营管理不善造成的，与企业的主观努力程度有很大关系，而政策性亏损补贴是因为企业执行国家的某项经济政策的影响而造成的，与企业的主观努力关系不大，因此，应当只对政策性亏损进行补贴。但是由于在实践中，政策性亏损和经营性亏损难以真正区分清楚，所以，我国还保留了对部分经营性亏损进行补贴。 （三）出口补贴 出口补贴，是指政府财政直接或间接给予出口商品生产者或出口商补贴，从而降低出口价格，增强出口竞争力。 （四） 财政贴息 　　所谓财政贴息，是指为了国家宏观调控的需要，政府财政对使用某些规定用途银行贷款的企业，就其支付的贷款利息提供的一种补贴。其实质是政府财政代替企业向银行支付全部或部分利息，是政府财政支持有关企业或项目发展的一种有效方式。在我国，目前财政贴息主要用于支持国有企业技术改造、发展高新技术产业、开展区域开发等方面。：在具体做法上，财政贴息有部分补贴和全补贴两种。财政贴息在我国政府预算中列为财政支出。 （五） 税收支出 　　所谓税收支出，是指以特殊法律条款规定的、给与特定类型的活动或纳税人以各种税收优惠待遇而形成的政府收入损失或放弃的收入。税收支出是由于政府的各种税收优惠政策而形成的，因此，税收支出只减少财政收入，并不列为财政支出，是一种隐蔽的财政补贴。 由于税收支出