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创新县乡财政管理体制增强县域经济活力与实力 吴孔凡★ 取消农业税对传统的以农业税费为主要来源的县乡财政收人结构、低水平自我平衡 的县乡财政支出结构和层级分明、自成体系的县乡财政运行管理体制产生了较大冲击和 深刻影响。作为农村税费改革的一个重要组成部分。近年来，县乡财政收入、支出和运 行管理等方面作出了一系列适应性调整，取得了一定成效，但仍然存在一些问题。按照 健全完善公共财政体系，扩大县域发展自主权，增强县域经济活力和实力的要求，应坚 持多予、少取、放活方针，加快完善创新县乡财政体制。逐步建立职责清晰、权责对 等、收支平衡、管理有序的基层财政管理体制。 一、县乡财政体制状况 农村税费改革以来，通过取消屠宰税、乡统筹费，取消农业特产税，减免直至全部 取消农业税，传统的以农业税收为主要来源的县乡财政收入结构发生了重大变化，中西 部粮食主产区财政收入匮乏的问题显得非常突出。随着农村税费改革的深入和财政收入 结构的变化，县乡财政支出结构也相应发生了重大调整，原来主要依靠农民和乡镇政府 负担的农村义务教育、计划生育、民兵训练、五保供养等公共支出逐步纳入县级财政预 算，实行以县为主的投入体制。根据农村税费改革带来的县乡财政收支结构的巨大变 化，中央和地方各级财政积极采取各种措施，不断改革和完善县乡财政管理体制，缓解 县乡财政困难。 调整收入分配政策。赋予县乡更多财力。农村税费改革以釜底抽薪的方式将 长期 以舞：“以农养政”的弊端彻底暴露出来．针对税费改革后县乡政府减收增支的压 力． 勾谓 『动县乡政府发展经济的积极性，增加县乡政府可用财力，一些地方采取收入返 新 着虽：下放、财力下移等激励措施，调整收入分配政策，激发县乡发展的内在活力。 农 }加大财政转移支付力度，逐步缓解县乡财政困难。随着国家财力的壮大和中 村 建 吹宴I力的增强，中央对地方的各类转移支付大大增加，省、市财政也积极调整支出 设 ．力【I大对县乡的支持力度，县乡财政普遍困难的势头得以遏制并开始向好的方向转 作者单位：国务院农村综合改革工作小组办公室。 193 变，县乡政府工资保障不， 湘 (三)推行“扁平化” 湘 整个财政体制。为此．一． 三 农 一是全国多数省份实行了 论 全直管型”，省财政在体带 坛 ¨ 度等方面直接核定并监管： o g 缴或补助以及转移支付等j ● 邵 金、进行业务指导等。二： 阳 在保持乡镇资金所有权和1 翻II斥樱 二、当前县乡财政管理体制存在的主要问题 随着县乡财政管理体制的改革和调整，县乡财政困难得到较大缓解，财政运转效率 得到较大提高。但总体上看，县乡财政仍然是财力最薄弱的层级，县乡财政运行管理体 制还面临着一些困难和问题。 (一)县乡主体税源缺乏，相当部分县乡无税可分。受传统的粗放型农业发展模式 和非农产业低水平发展的农村经济结构性制约，县乡财源结构单一、主体税种不足的问 题相当突出，留给县乡的税种大多是零星分散的小税种，税基小、征收成本高、来源不 稳定、受政策调整的影响大，非税收入所占比重较大。中西部地区县乡财政收入普遍增 长乏力。 (二)财力与支出责任严重不对称，县乡“小马”拉不动“大车”。实行分税制后， 在财权上移、财政收入格局发生重大调整的同时，中央和地方政府