马冰财政学第5章转移性支出摘要.pptVIP

第五章 转移性支出 【教学目的及要求】 掌握转移性支出的概念、社会保障性支出的概念、社保基金的来源与筹资模式、财政补贴的概念和特征、税式支出的概念和特点 理解社保制度的主要内容 财政支出按经济性质分类 （1）购买性支出。 所谓购买性支出，也称消耗性支出，是指政府的支出本身将形成对产品和服务的需求一类的财政支出。 （2）转移性支出。 转移性支出是指政府的支出本身不直接形成对产品和服务的需求，而仅仅是企业或个人的单方面的货币或实物的授予一类的财政支出。 转移性支出是政府为实现其对社会经济生活的调控职能，转移给各受益主体并由他们最终实现的支出。 转移性支出直接表现为政府财政资金无偿的、单方面的转移，包括各种财政补贴、补助、养老金、失业救济金、捐赠、债务利息支出等。 转移性支出体现的是政府的非市场性再分配活动，属于资源的再分配形式。 第一节 社会保障支出 一、社会保障概念及其内容体系 （一）社会保障概念 由于各国的经济发展水平、社会制度、文化背景以及民族传统等不同，加之所依据的理论体系存在差异，因此，国际上还没有一个可以被普遍接受的社会保障的定义。 一般地，我们说社会保障是指国家和社会成员克服因非理性风险造成的物质生活困难，维持其基本生活条件而依法进行的国民收入再分配活动。 社会保障制度是指由法律规定的、按照某种确定规则经常实施的社会保障政策和措施体系，具有规范性和经常性的特征。 社会保障的需要是随着生产的社会化产生和发展的……..P47-48 西方国家的社会保障制度并不是资本主义社会之初就有的，而是伴随近代大工业产生的……P48 如今，发达国家的社会保障制度已形成相当大的规模，且十分完整和稳定。 从财政收入一方看，社会保障税也已成为仅次于所得税的第二大税类； 从财政支出一方看，社会保障支出也已超过其他一切项目而独占鳌头。 （二）社会保障内容 1.社会保险 社会保险是指国家根据法律，强制由劳动者、企业、政府三方共同筹集资金，在劳动者及其家属生、老、病、伤残、失业时给予的物质帮助。 社会保险是最基本的社会保障项目，是现代社会保障的核心内容。 社会保险主要包括以下7个方面的内容：P48 （1）养老保险 （2）生育和疾病保险 （3）伤残保险 （4）医疗保险 （5）工伤保险 （6）丧葬和遗嘱保险 （7）失业保险 2.社会救济 社会救济是指公民在其收入低于贫困线或因自然灾害及其他不幸事故而生活困难时，国家和社会按照法定的标准，向其提供满足最低生活需求的一种帮助制度。 社会救济是最早出现的社会保障项目。 社会救济受益者一般是无权享受社会保险的人。 社会救济的资金来源是财政预算拨款或通过税收减免进行的间接补助。 我国还有“五保”、自然灾害救济、最低生活保障线等救济方式，美国等国家给予贫困线以下的家庭和个人救济。 3.社会福利 社会福利是指由国家和社会为立法或政策范围内的所有公民普遍提供的旨在保证一定的生活水平和尽可能提高生活质量的资金和服务的一种社会保障方式。 它表现为国家和社会提供的各种福利设施、社会服务以及举办的各种社会福利事业，不带任何前提条件地给予每个符合规定的公民。 其目的是为了改善公民生活，提高公民的生活质量。 社会福利的经费一般由财政负担、社会福利范围的大小和水平的高低可以通过法律和行政方法，根据生产发展水平和消费水平加以调整。 4.优抚安置 优抚安置是指国家和社会按照规定对法定的优抚对象提供确保一定生活水平的资金和服务的带有褒扬和优抚性质的特殊社会保障项目。 我国优抚安置的对象包括现役军人，退伍、复原、转业军人，军队离休、退休干部，现役军人家庭，烈士家庭，牺牲、病故军人家属，革命伤残军人和其他特殊对象。 （三）政府承担社会保障的原因 一般情况下，保险服务可由市场提供，因为商业保险服务具有许多优点： 一是具有可分性，它可以面向不同个体的需求提供具体服务； 二是具有消费上的可排他性，个人只有按规定缴费并在符合规定的条件下，才能享受对应到保险服务。 政府承担社会保障义务的经济合理性可以归纳为以下几个方面： 第一、信息不对称导致私人保险市场的不完全，市场无法为个人面临的诸多重大风险提供保险。 第二，旨在普遍提供社会保障利益的社会保险具有有益产品性质。 第三，商业保险和政府保险相比，前者无法做到按照通货膨胀情况将保险支付指数化。因为对于保险公司而言，通货膨胀属于不可抗力，属于公共风险或社会风险。 政府保险活动往往可以做到收益指数化。 政府有两种办法可以选择：一是在社会保障资金入不敷出的情况下，增加税收予以补足； 二是通过代际转移方式分担风险损失。 第四，保险市场上，高成本与多样化选择之间具有替代关系。虽然商业保险可以提供较多的保险品种，但是较多的商业保险品种，不仅增加了个人的决策成本，而且商业保险公司本身也存在着交易成本较高的问题