PPP项目操作实务解析.pdf

PPP项目操作实务 颜立群 龙元建设集团股份有限公司 副总裁 龙元明城投资管理（上海）有限公司 总经理 上海龙元PPP 研究中心 主任 2015年3 月 PPP的定义  Public – Private – Partnership • Public: 政府部门负责提供公共服务 • Private: 社会资本参与服务提供 • Partnership: 长期合作伙伴关系，共同分享收益、承担风险  财政部的定义 • 广义定义：在平等合作的基础上，政府利用市场机制，提高政府资源利用效率，增加、 改进和优化公共产品和服务的供给，实现物有所值目标。 • 狭义定义：在基础设施和公共服务领域，政府和社会资本建立的一种基于合同之上的 长期合作关系，利用市场机制合理分配风险，提高公共产品和服务的数量、质量和效 率。 推广PPP模式的重要意义 财政部部长楼继伟 推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的 体制、机制变革！ 01 02 拓宽城市建设资金来源，降 加快转变政府职能,提升国 低前期集中投入造成的财政 家治理能力；从机制上保障 负担；深化财税体制改革, 推广PPP模式 政府资源配置和管理效率提 构建现代财政制度 升 对于政府的重 要意义 03 04 在传统公共服务供给领域引 与社会资本建立合作伙伴关 入竞争，降低市场进入门槛， 系，实现项目风险、收益的 为基础设施投资建设和经济 合理配置，通过全生命周期 发展提供新的动力 管理降低项目成本 PPP的政策背景 2013年9月6 日 《关于加强城市基础设施建设的意见》 2013年11月 01 提出通过特许经营、投资补助、政府购买服 1 十八届三中全会提出“允许社会资本 务等多种形式，吸引包括民间资本在内的社 01 2 通过特许经营等方式参与城市基础设施 会资金，为新一轮PPP热潮的掀起提供了政 投资和运营，让市场在资源配置过程中 策依据。