上海自贸试验区的制度创新与溢出效应摘要.ppt

加快形成可复制可推广的经验 立足可复制可推广的事项表 自贸试验区首批30多项可复制可推广的试验成果正在加快形成：包括负面清单管理模式、境外投资管理、商事登记、海关和检验检疫监管、事中事后监管等制度创新 石良平 上海社会科学院 经济研究所 电子邮件：slp@sass.org.cn 地址：淮海中路622弄7号 邮编：200020 * The End * * 上海自贸试验区的制度创新与溢出效应 建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好、为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区。 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》第24条 自贸试验区面积28.78平方公里 外高桥保税区(10k㎡) 外高桥保税物流园区(1.03k㎡ ) 洋山保税港区(14.16k㎡ ) 浦东机场综合保税区(3.59k㎡ ) 目前已集聚1.8万家企业（其中挂牌后新增9500多家）2013年自贸试验区工商税收和商品销售额在全国113个海关特殊监管区域占50%以上 全力推进制度创新，建设制度高地 投资管理制度创新 贸易监管制度创新 金融监管制度创新 事中事后监管制度创新 按照国务院批准的总体方案，自贸试验区重点进行了四方面的制度探索 投资管理制度创新 探索负面清单管理模式 形成更加开放透明的投资管理制度 制定发布了2013版和2014版负面清单 实施外商投资管理制度改革 创新商事登记制度 实施企业准入“单一窗口”制度 实施境外投资管理方式改革 积极落实服务业扩大开放 制定发布两份负面清单 2013年版负面清单:以国民经济行业分类为标准，将《外商投资产业指导目录》限制类、禁止类措施全部纳入，大部分部门规章规定的限制措施没有列入。涉及国民经济18个行业门类、1069个小类，列明190项特别管理措施 2014年修订版负面清单:主要从提高开放度、增加透明度、与国际通行规则相衔接三方面进行完善。特殊管理措施降为139项。 实施外商投资管理制度改革 对负面清单以外的领域,按照内外资一致的原则,将外商投资项目由核准制改为备案制,将外商投资企业合同章程审批改为备案管理 通过备案方式设立的新设外商投资企业比例达91.7%，备案可当场完成，比原先审批平均8天时间大大缩短 实施企业准入“单一窗口”制度 注册资本实缴制改为认缴制,企业营业执照样式由14种统一成1种 新设公司申报出资、认缴年限等未出现异常情况, 3月1日注册登记制度改革有关事项已在全国推广 下一步探索“先照后证”改革 创新商事登记制度 由“多个部门多头受理”改为“一个部门、一个窗口集中受理” 推行线上线下结合和流程优化，实现跨部门数据共享和部分事务网上办理 企业可在4个工作日内一并领取相关证照，比原来29个工作日大幅缩减 实施境外投资管理方式改革 审批制改为以备案制为主的管理方式 5个工作日内可完成相关备案手续 已办结33个境外投资项目备案，对外投资10亿美元 建立境外投资服务促进平台 2013年试验区选择6个领域18个行业扩大开放，暂停或取消投资者 资质要求、股比限制、经营范围限制等准入限制措施共23项。目前，23项开放措施均可以实施。 根据2014年版负面清单，形成新的31项开放措施，其中服务业领域14项，制造业领域14项，采矿业领域2项，建筑业领域1项。 积极落实服务业扩大开放 服务业 扩大开放 金融服务 社会服务 航运服务 文化服务 商贸服务 专业服务 贸易监管制度创新 创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度 试点货物状态分类监管制度 探索国际贸易“单一窗口”管理制度 深化贸易监管制度创新 提高贸易便利化水平 创新“一线放开、二线安全高效管住、区内自由”监管制度 海关推出18项改革措施，形成监管服务模式改革方案，14项已落实 检验检疫推出23项改革措施，6项已落实 海关和检验检疫联动实施“一次申报、一次查验、一次放行”监管试点 提高通关效率，货物入区通关时间平均缩短2天 试点货物状态分类监管制度 探索国际贸易“单一窗口”管理制度 将货物状态分为保税货物、非保税货物、口岸货物，实行同仓存储 采用“联网监管+库位管理+实时核注”的海关监管模式，对货物 “进、出、转、存”情况进行实时掌控和动态核查 借鉴国际通行规则，建立贸易、运输、加工、仓储等业务的跨部门综合管理服务平台，推动监管部门信息互换、监管互认、执法互助 企业通过单一窗口一点接入、一次性递交相关标准化电子信息，处理