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  低碳生态城市详细规划实施管理创新比较分析 袁壮兵 耿宏兵 郭春英 摘要：低碳生态规划实施管理是将低碳规划技术要求落实到实施层面的重要环节，是一项需要在现有机制 体制上进行创新的工作，值得研究。通过深入调查、比较分析四个在国内具有较强影响力的典型生态城，分析 它们在管理平台、技术支持、管理流程和实施环境等方面的共性与差异，总结当前低碳生态城市详细规划实施 过程中，地方管理授权、管理机构设置、技术指标体系与标准规范制定、管理程序的创新、实施奖励政策和企 业参与等方面的经验与教训，达到示范区经验可复制、可推广目的。 关键词：低碳生态；规划实施管理；管理平台；技术支持；管理流程；实施环境     1 研究的意义  低碳、生态、绿色的城市发展模式是我国新型城镇化政策的核心理念之一。住建部公布的 《“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》（2013 年 3 月）指出在“十二五”期间，要实 施 100 个绿色生态城区示范建设，选择 100 个城市新建区域按照绿色生态城区标准规划、建设 和运行。该规划重点工作包括：建立并完善适应绿色生态城区规划、建设、运行、监管的体制 机制和政策制度以及参考评价体系；推动绿色建筑规模化发展等。  当前，建设绿色生态城区已成为各城市争相发展的目标。不少城市政府积极编制低碳生态 规划，规划成果既包括城市战略和总体层面，也涉及到详细规划和实施层面。但是，真正能够 付诸实施的低碳生态详细规划并不多。重要原因是现阶段的低碳规划多注重技术应用，而缺乏 在规划实施管理方面的支撑建议，规划技术要求无法与现行规划管理制度有效衔接，或未能得 到地方政府其他部门的充分配合，从而难以通过规划实施管理付诸实施。具体而言，规划实施 管理过程中主要面对以下几个方面的挑战：  （1）低碳生态城市规划与建设是一项创新，现有国家法律政策、法规规范都有不少在实施 管理阶段的“空白”之处。城市低碳生态规划不仅需要技术和理念上突破，更需要在管理体制 和政策制定上有所突破和创新。  （2 ）现有法定控规管理是具体实施低碳生态城市规划的关键环节，但目前控规编制审批办 法只重视传统规划元素，并不包含低碳生态方面的控制要求。这些缺陷使低碳生态城市详细规 划实施滞留在概念阶段。  （3 ）由于目前城市规划管理体制是分权制，低碳生态城市规划实施管理涉及发改委、规划 局、建设局、园林局、环保局等多部门，但单一政府部门不一定完全了解他们在低碳规划实施 1    管理环节中的具体职责，缺少相应制度设计使得政府部门间难以紧密配合，因而导致难以强有 力实质性推进。  （4 ）低碳城市规划是新的领域，原有规划管理人员未必掌握低碳生态理论与技术，在审批 过程中难以应对这些新要求，从而在实施管理过程中产生困扰。  因此，研究如何将低碳生态规划实施措施落实并分解到《城乡规划法》确立的详细规划管 理体制系统内，在管理部门的日常管理中，结合体制、政策、实施办法等解决以上的挑战，使 低碳生态规划能够具有较强的可操作性，是当前我国建设低碳生态城市的重要而不可缺少的研 究课题。  2 案例选择与分析框架  本文是研究课题《低碳生态城市详细规划实施指引》的第一阶段研究成果，主要是通过对 国内低碳生态城市实施的案例，进行管理模式、实施方法等方面的实地调研与比较分析，探讨 分析成功实施模式与处理实施问题的办法。  研究选择了四个在国内具有较强影响力的典型生态城作为研究对象，包括：中新天津生态 城、无锡太湖新城、昆明呈贡新区、北京长辛店生态城，前三个案例是获得住建部批准的首批 绿色生态示范城区，北京长辛店生态城是住建部新近批准的绿色生态示范城区。  案例比较分析主要通过资料收集、实地调研和座谈等形式，对项目的基本情况、详细规划 指标体系、管理平台与体制环境、控制指标的实施与审批流程、政策环境、建设单位与开发商 的参与等内容进行调研，从而对比分析四个案例在管理平台、技术支持、管理流程以及实施环 境等方面的共性与差异，并总结经验与教训。  3 管理平台比较分析  3.1 管理机构的设置与权限 规划实施的管理平台包括管理授权、管理机构设置、协调机制等方面。  地方政府实施低碳生态城区建设一般分两种管理授权模式，一是保持原有政府管理授权及 机构不变，