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英国地下空间规划管理经验借鉴 杨滔 赵星烁 摘要：地下空间开发与利用是提高城镇建设用地集约程度的方式之一。针对我国近年来地下空间开发 建设需求增长迅速，但地下空间规划管理相关制度建设尚处探索之中，本文从法律体系和规划管理程序的 角度，对英国地下空间规划管理进行了审视，重点分析英国对于不同类型的地下空间如何开展规划管理， 认为可借鉴其法律体系建设、实施分类管理、强调前期研究和评估、注重公众意见、政府和部门间协调、 细则规定、便民等多个方面，为我国进行相关制度建设打下基础。 关键字：地下空间、规划管理、分类管理、精细化管理、集约用地 1、引言 去年底，中央城镇化工作会议提出：“严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切 [1] 实提高城镇建设用地集约化程度” 。地下空间的开发与利用是用地集约化发展的体现之一； 且地下空间的合理布局也是优化地表空间建设的重要方式之一，有助于提高城市地下地下整 体的运营效率。因此，可以预见我国今后地下空间的综合开发与利用将会得到更多重视。然 而，相对于地面空间的建设，地下空间的存在很大的差异，例如受到地质条件、日照通风、 生活消费方式等方面的制约，从而导致其规划管理有其特殊性。目前，我国地下空间的精细 化规划管理还处于探索之中，对国外相关经验进行研究，特别是地下空间规划许可管理程序 经验，对于加强规划对城市地上、地下空间的引导和管控，提高城市治理水平，具有积极的 借鉴意义。 英国是世界上最早大规模综合开发利用地下空间的国家。1845 年英国人 Charles Pearson 第一次提出“地下火车”的概念，18 年之后英国伦敦建成世界上第一条地铁。伴 随地铁的开发，地下商业场、商业街、公寓、停车场等都陆续出现；同时由于英国气候寒冷， 地窖建设比较普遍，例如伦敦市中心绝大部分住宅都有地下室。随着土地价格上涨，地下空 间的开发越来越普遍，引发了很多实际问题，如开挖地下空间对邻近建筑安全的影响等，英 [2] 国对于地下空间开发的管理也因此越来越严格 。本文将从法律体系和规划管理两个角度解 1 读英国地下空间的开发与利用，以期他山之石，可以攻玉。 2 、 法律体系 目前英国并未有关于地下空间规划或管理的单独法律或法规，然而对于地下空间规划的 规范散布在不同的法律和法规之中。这是由于地下空间开发利用涵括范围非常广泛，包括地 下交通（如地铁）、地下管道、地下电网、地下贮存设施、地下住宅空间、地下经营性场所 等；同时，地下基础设施的开发利用又属于广义的基础设施开发利用（包括地表的）。涉及 到地下空间开发利用的法律和法规有：《2004 年城乡规划和强制收购法》（Planning and Compulsory Purchase Act 2004)、《2008 年规划法》（Planning Act 2008)、《2013 年规划 法——开发项目审批导则》（Planning Act 2008-Guidance for the Examination of Applications for Development Consent, 2013）、《1996 年边界法》（Party Wall etc. Act 1 1996）、规划政策说明（Planning Policy Statement）、《国家规划政策纲要》(National Planning Policy Framework)、《2007 年建造规范》（Construction Regulations 2007）、《1974 年污染控制法》(Control of Pollution Act, 1974)第 60 和 61 条、《1980 年高速路法》 （Highways Act, 1980）、《1984 年道路交通规范法/1991 年道路交通法》（Road Traffic Regulation Act 1984/Road Traffic Act 1991）、《1990 年环境保护法》(Environmental Protection Act 1990)、《1974 年劳动健康与安全法》(Health and Safety at Work etc