我国中央和地方关系的博弈行为分析.pdfVIP

摘 要 改革开放以来，我国的社会主义建设取得了令世人瞩目的成就，从计划经济到市场 经济的建立、政治体制的改革等诸多方面得到了各国的称道。但随着改革的深入各种矛 盾与冲突也随之而来，中央与地方关系的问题也日渐突出。中央与地方不和谐的事件时 有发生：中央制定许多宏观调控的政策，地方政府并不认真执行，当与地方利益相冲突 时，往往选择消极执行。上有政策，下游对策，二者的博弈正在陷入白热化。尤其在最 近几年，在维护农工利益，减轻农民负担，调控房价等诸多方面都可以看到中央与地方 博弈的影子。 中央与地方政府关系，是国家结构的重要组成部分，它主要包括中央与地方的经济 关系以及建立在一定经济基础上的中央与地方的政治关系。中央与地方政府关系的核心 是中央代表的国家利益与地方代表的地方利益两者之间的利益均衡问题。这种利益均衡 的表现形式主要有两种：其一是国家结构形式问题，即权利机构问题；其二是中央与地 方的权限划分问题，即权力分配问题。 中央与地方关系的核心内容是利益关系，利益的分配是中央与地方博弈的核心。在 市场化改革进程中, 放权让利改革战略和“分灶吃饭”新财政体制的实施, 造就了地方 政府相对独立的经济利益主体地位。中央用政绩来考核地方政府, 又必然促使地方政府 不断追求本地利益最大化。造成这一现象的主要原因，主要是中国的政治体制。在中国 政府体制和中国地方政府体制的结构中，中央和地方关系都是重要内容，因为这关系到 行政权力的划分和利益的分配。这种格局曾经持续了很长一段时间，结果造成了“一头 沉”，中央过度集权，地方无权，妨碍了社会经济文化的发展。改革开放以后，中央政 府开始放权，地方政府拥有了一部分权力，活跃了地方经济，促进了全国发展。目前的 情况是，地方在获得一部分自主权后，出现了不能顾全大局，只顾局部利益，甚至不惜 牺牲整体利益的现象。这是需要注意的问题。 本文拟通过研究中央与地方政府之间博弈行为产生原因与历史发展过程的分析，着 重以中央与地方关系的经济和政治关系，因为现在所造成中央与地方关系利益冲突的关 键点就在于，事权的下放和财政权的集中。在这种情况之下就造成中央下放的事权过大， 而财政权还主要集中在中央的手中，这种事权和财权的不对称性就促使了中央与地方的 博弈行为发生，地方以便寻求更大的财权。从我国中央与地方关系的发展历史中找出其 I 发展的一般规律和所存在的矛盾与问题，并提出合理化的改革建议。 本文写作过程中，拟采用的方法有：1、本文采用历史和制度研究方法，通过研究 中央与地方关系发展的历史过程，找到问题产生的成因。2 、本文还大量运用了比较研 究，包括纵向和横向的比较。在对比中央与地方博弈的正面与负面效应，以总结规律， 构建和谐的中央与地方关系。 本文共分为三个部分： 第一部分现在中央与地方关系博弈行为的现状，分为两个阶段：改革开放前、改革 开放初期，现在中央与地方博弈所面临的问题，并分析正中央与地方两者博弈行为的产 生原因。 第二部分从中央与地方关系中，二者博弈行为所造成的正面效应和负面效应两个主 要方面入手，研究二者的主要表现方面。 第三部分在研究的基础上，对中央与地方关系所存在问题，从构建和谐的中央与地 方关系方面入手，理顺中央与地方关系。 关键词：中央与地方 ；集权制 ；分税制；分权 II ABSTRACT Since the reform and opening up, Chinas economy has made remarkable achievement, its transition way also get many scholars being civilized. But behind the unlimited scenery, undercurrent surges: with the deepening of the reform of the central government and local government, the contradictions and conflicts, and this is intensifying academically did not cause enough a