我国中央和地方间财政关系探析.pdfVIP

中文摘要 财政体制是经济制度的重要组成部分，而中央与地方之间的财政关系又是整 个财政体制的核心。随着经济体制的变化，我国财政体制也呈现出不断变迁的特 点。如何处理好、协调好中央与地方之间的责、权、利关系，既保证中央财政具 有足够的宏观调控能力，又能充分发挥地方的积极性和主动性是本文着重论述之 处。 本文的基本结构如下。 第一章是关于财政分权的理论综述，从西方公共经济学理论的角度说明了分 权和建立分级财政体制的必要性和必然性:另外，西方发达市场经济国家在处理 中央与地方财政关系方面的成功经验，也从一个侧面为我国今后的财政体制安排 提供了可供借鉴的参考。接下来的第二章从实践的角度分析了建国至今为止我国 财政体制变迁的路径依赖。第三章则进一步用数据说明了我国中央与地方之间财 权财力的变化，从实证的角度论证了由于缺乏规范的制度安排，我国财政体制的 设计带有很大的主观性和随意性，显得十分不规范、不科学，也造成了很多不良 后果。 针对这些问题及其原因，最后的第四章应当如何构建我国分级财政体制的结 构框架。为适应社会主义市场经济的发展需要，应当按照 “一级政权、一级事权、 一级财权、一级税基、一级预算、一级产权、一级举债权”的原则，完善以分税 制为基础的分级财政体制，这主要又体现在政府职能、政府间职责和事权，政府 间财力分配以及转移支付制度四个方面。从政府职能的角度来讲，就是要消除政 府职能的 “越位”和 “缺位”，理顺政府与企业之间的关系，合理确定政府的职 能;从政府职责划分的角度讲，就是要在各级政府间实现合理、充分的分工，充 分发挥其长处和优势，更好的服务于社会和居民;从财权的角度来讲，就是要实 现各级政府财力分配的科学化、规范化，实行分级财政体制下的自主管理，并合 理确定各级政府立法权的划分;从政府间转移支付制度的角度看，就是要坚持总 量适度，效率优先，兼顾公平的原则，合理确定转移支付的范围和目标、模式的 选择、支付的数额和方式，并强化转移支付的法制化管理。 分类号:F812.4 关键词:分权 财政体制 分税制 ABSTRACT Thefiscalsystemisanimportantpartofeconomyinstitution,therelationship betweenthecenterandtheregions.Withthetransitionofeconomysystem,thefiscal ofchinaisalsovaryingallthetime,howtodealwiththerelationship,ensurethe capacityofthecenterandarousetheregionsinterestistheemphasisofthispaper. Thearticleisarrangedasfollows: Thefirstchapterintroducestheoriginanddevelopmentofthefiscal decentralizationtheoryandexplainsthenecessityofdecentralizationinthewest economicsview.Atthesametime,thechapteralsoexplainsthewestssuccessful experienceindealingwiththerelationshipbetweenthecenterandtheregions,which ishelpfultoourcountrysreforminthenearfuture.Wehaveadiscussiononthe varianceofthefiscalsystemsince1949inthesecondchapter.Inthethirdchapterwe discusstheeffectofthefiscalsystemreform. Inthefourthchapter,thediscussionisputforwardonhowtoadvancethereform ofourcountrysfiscalsystem,thereissomeadviceforconsideration.Inordertobe suitabletothesocialmarketingsystem,weshouldinstructthefiscaldecentralization systembasedo