加强基层税源管理专业化的几点思考要点.docVIP

加强基层税源专业化管理的几点思考 　　税源是税收的基础，对基层税务机关而言，税源的基础就是我们每天与之打交道的纳税人。税源管理是征管的基础和核心，是反映税收征管水平的重要。税源管理水平直接影响着税收调控功能的发挥影响着税收收入的增长影响着税收征管质量。因此，只有不断加强税源管理专业化、科学化、精细化水平，才能全面提高税源管理的能力，进而促进税收征管质量和效率的大幅提升。 一、目前税源管理工作现状 （一）税源管理力量的薄弱，影响了税源管理水平的提升　　事多人少任务重的矛盾。税收管理员，存在着大户管不透、中户管不细、小户管不住的情况征管效率难以提升。重收入轻管理，日常管理上所有事项均归于税收管理员，税收管理员对日常性的事务已经是疲于应付，没有足够的时间和精力采集涉税信息并进行比对分析，制定决策的核心机构与执行决策的下属科室之间由于职能差异衔接不畅，无法对即时的税收风险做出快捷的反应，应变时效滞后容易在管理出现漏洞。对重点税源企业，管理科重点税源管理人员人少而且是一人多岗。虽然在源泉控管上已基本做到了税务登记、催报催缴、发票管理等方面的管理，但在深入企业了解情况，掌握纳税人生产经营、财务核算等涉税信息的动态管理上缺乏深入，对重点税源也只是心存关注、实缺监控，无法达到真正意义上的重点税源监控。对税收管理员的责任感、业务能力素质要求很高干部业务参差不齐。税收管理员素质高、业务熟的人员较少，“三师”及省高人在基层局分布偏少且不均衡，近年来在行业管理、专业管理方面培养的“行家里手”较少，难以高质量地完成众多的管理任务，造成对税源企业监控力度不强，管理水平不高。（二）注重静态管理动态管理从目前重点税源监控管理的现状分析，不仅整个监控环节滞后，而且方法也比较单一，多侧重于对事后静态信息的分析与评价，且其真实性、准确性还有待进一步提高。而对于纳税人在经营过程中即将发生和正在发生或已经发生的涉税事项等不确定的动态信息监管不力，缺乏事前、事中的动态信息资料，客观上形成税源监控与管理工作和纳税人的经营行为脱节，普遍缺乏对纳税人经营活动全部信息的掌握和事前、事中动态监督分析。税源监控方式与过去比虽然有了很大改进，但计算机网络的应用和征管信息化还处在起步阶段。尚未形成国税、地税、工商、财政、金融等部门的信息有效共享及相互制约机制，地税部门目前还无法全面、准确、广泛、及时地获取纳税人的全部（特别是外部）征管信息，给重点税源的监控管理造成了一定难度。目前税收管理员仅停留在对企业填报的申报数据、入库数据及相关涉税指标的采集、汇总、上报，缺乏对重点税源变化情况的跟踪管理和企业生产、经营发展趋势的预测、监控，没有做到动态管理。（三）重点税源监控和管理方式与当前形势不适应目前，税务机关对税源监控与管理主要采用下户了解和电话咨询的方式。这两种方式所了解到的税源信息只能是税务机关问什么，纳税人就答什么；纳税人说什么，税务机关就听什么，信息采集的科学性、规范性不强，真实性不够，缺乏足够的互动性和有效性。同时，由于相关税法尚不完备，纳税人不按规定向税务机关提供涉税数据和资料的情况时有发生，纳税人上报重点税源监控报表相关法律、法规没有明确，造成上报数据质量参差不齐。从权利义务来讲，上报质量的好与坏一个样，这些直接影响了税务机关对税源的有效监管。此外监控报表体系本身的审核、检验规则也不完善：目前仅对企业填报的税收资料各项入库信息有较严格的审核、比对，而对其他诸如财务报表、产品表等缺乏严密的数据校验，造成了数据质量的逻辑审核不严。（四）信息化应用程度不高成为制约管理质量的瓶颈目前依托信息化对重点税源数据库的数据管理的支撑作用还没有发挥出来。虽然网上申报、财税库银横向联网方式实现了信息化无纸办公，但相当多指标的采集与填报仍要手工操作，不能从相关支撑系统直接取数，一方面增加了企业的工作负担，另一方面也增加了税务机关审核数据的工作量，同时手工操作也增加了数据出错的风险。另外，有一些重点税源户是共管户，既是地税的重点监控企业，同时也是国税的重点监控企业，而且各项监控指标是一致的，实际上存在着重复填报现象。另外对重点税源监控软件的应用，税收管理员只是把它当成一种固定的任务，而没有把它当成有效的管理手段，每月只是把企业的相关数据在系统内填写上报，而没有充分利用该软件强大的分析、计算功能为我们的重点税源管理提供参谋、助手的作用。　　二、当前基层税源管理存在的主要问题 　　（二）监控管理工作不到位，税源底细不清情况不明。近年来，各级地税部门不断加大对办税服务厅的投入，完善了电脑等硬件设施，配备了精干人员。同时，征管网络互联等现代化征收手段的应用，“一窗式”、“一站式”服务的推行，大大方便了纳税人。纳税服务的优化，拉近了与纳税人的距离，但在某种程度上，地税机关的管理部门与纳税人的