社会自治组织行政主体地位研究.pdf

目 录 IILIILLLLIIIIILUlllllIUllll 923…………．I 摘 要………………………………………………………………………Y2321 Abstract……………………………… 引 言………………………………………………………。 我国社会自治组织现状．． (一)社会自治组织的综述………………………………………………………………．．2 (二)社会自治组织当前的困境…………………………………………………………。7 二、社会自治组织成为行政主体的依据和需求……………… 10 (一)我国传统行政主体理论的局限性…………………………………………………10 (二)现代行政中行政主体理论发展……………………………………………………．11 8 (三)确认社会自治组织行政主体地位的现实需求……………………………………1 三、社会自治组织是一种现代新型行政主体………………………。 (一)社会自治组织的权力渊源…………………………………………………………．2l (二)社会自治组织权力性质分析………………………………………………………．23 (三)社会自治组织行政法律规制的途径………………………………………………25 (四)确立社会自治组织行政主体地位的意义…………………………………………29 结 语……． 参考文献………………………………………………………………………………………………………33 j}【 谢……………………………………．……………．…．………………………………．…………………………．35 攻读硕士学位期间发表的学术论文 摘 要 改革开放以来，当代中国的社会结构、经济结构和行政体制等各方面都发生 了深刻的变化。政府逐渐从一定的权力领域退出，放权与还权于社会，社会自治 组织蓬勃兴起并逐渐承接起了大量政府转移下来的行政管理权，这意味着中国高 度集中的政府垄断行政体制被打破，行政分散化的趋势日益显著。社会自治组织 的本质是一定范围的组织成员自治自律。该组织具有高度自治性、组织稳定性、 自我约束性等基本性质，其常见类型主要有职业组织、基层群众性自治组织以及 行业组织等。本文以铜陵撤销街道办事处为引子，从界定社会自治组织的概念入 手，以国家行政和社会行政为切入点，在重构行政主体概念的基础上，重点分析 了我国社会自治组织发展过程中遭遇的困境，并结合国内外相关理论，系统阐述 了社会自治组织成为行政主体的理论依据和现实基础。社会自治组织或依法律法 规的授权，或依政府委托，或依内部章程及契约行使着公共管理权，在公共行政 中起着重要作用，然而长期以来行政法理论却无法将社会自治组织的公共行政行 为纳入到行政法的调整范围之内。究其根本原因是社会自治组织的行政主体地位 不明，同时；社会自治组织也缺乏相应的行政法律规制，从而引发了在行政法学 的理论与诉讼实践中引发了一系列值得深思的问题。 本文主要内容如下：首先，从一则报道引出社会管理创新视野下有关社会自 治组织的一些思考，并就此界定概念；分析社会自治组织在我国目前境况，找出 其在发展中存在的一些困境，如对社会自治组织的地位、性质认识不清，并提出 解决方案，引导对社会自治组织的关注。其次，对行政主体理论进行反思，行政 法疆域从国家行政扩展到社会行政是必然趋势，运用了分权理论，指出行政主体 多元化也是现代行政法发展的必然结果；在借鉴与重构的基础上，阐述了确认社 会自治组织行政主体地位的现实需求。最后，社会自治组织是享有社会权力的自 治组织，就其法律上所享有的权力和承担的公务而言，其是一个现代行政主体； 并分析了其的权力渊源和性质，指出其走出困境需要行政法律规制，阐述确认社 会自治组织主体地位的意义。 关键词：社会自治组织；国家行政；社会行政；行政主体地位 Abstract Sincethereforma