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第四章 购买性支出 第一节 公共投资性支出 第二节 社会消费性支出 第一节 公共投资性支出 一、公共投资性支出概述 二、基础产业投资 三、农业投资 一、公共投资性支出概述 投资：是经济主体以获得未来收益为目的，预先垫付一定量的货币或实物，以经营某项事业的行为。 公共投资性支出：也称政府投资，是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要而投入资金用于转化为实物资产的行为和过程。 （一）影响政府投资规模的因素 1、社会经济体制： 实行计划经济的国家比重较大，市场经济国家比重较小。 2、经济发展阶段： 发展中国家的比重较大，发达国家的比重较小。 国家出于干预经济的需要，政府投资的比重可能有较大的上升。 （二）政府投资的特点及范围 范围： 基础产业、农业、国家战略物资储备 重要的新兴产业部门的创建进行投资 二、基础产业投资 概念：基础产业一般是指能为国民经济实现正常运行和持续发展提供基本保障的特定经济部门的总称，包括基础设施和基础工业。 特征： （1）为整个生产过程提供“共同生产条件”。它具有公共物品的特征。 （2）是处在“上游”的生产部门。它们的价格变动具有很强的连锁效应，会引起整个产业成本的波动。 （3）大都属于资本密集型行业。需要大量的资本投入，且建设周期长，回收投资慢。 具体筹资方式介绍 （一）政府直接投资，免费提供 （二）政府直接投资，非商业性经营 （三）财政投融资 （四）BOT投资方式（建设－经营－转让投资方式） 三、农业投资 （一）农业财政投资的重要性 1、农业在国民经济发展中的作用 （1）农业为非农业部门提供劳动力 （2）农业提供食品和原料 （3）农业可扩大国内市场规模 （4）农产品是我国出口创汇的主要渠道 2、农业自身的特点 （1）农业的比较优势偏低 （2）农产品供求关系不稳定 3、农业投资的资金来源 （1）金融机构贷款 （2）农业部门和农户自身积累 （3）政府投资 （二）农业投资的重点 1、以水利为核心的农业基础设施建设的投资 2、农业科技及其推广的投资 3、农业生态环境保护的投资 国家财政用于农业各项支出及其比例 第二节 社会消费性支出 一、行政管理支出 （一）行政管理支出的基本内容 1、行政支出 2、公安支出和国家安全支出 3、立法机构支出 4、司法检察支出 5、外交支出 （二）行政管理支出的特点： １、行政管理支出属于公共支出 　２、行政管理支出具有稳定性 3、行政管理支出的效率难以考核 （三）行政管理支出占财政支出的比重 行政管理支出占财政收支的比重逐年递增。在一国的经济资源一定的条件下，政府行政管理支出过多必然会导致纳税人的税收负担过重，从而使微观资源配置发生扭曲。所以行政管理增长速度应小于财政支出的增长速度，这样才有利于经济建设和社会公共事业。 中国历史上的官民之比 行政管理支出占财政支出的比重 行政管理支出增长的原因分析 行政管理支出膨胀一般可归于如下两个原因： 一是主观原因，政府在主观上希望做一个称职的政府，希望把政府应当做的事情做得尽善尽美。 二是客观原因，因为社会对政府的要求总是无止境的，而且社会是一个动态发展着的过程，在它的每一个前进的步伐是都会对政府提出许许多多新的要求。 二、国防支出 影响国防支出的主要因素 国际局势的变化 国防战略的选择 国家财力的大小 地域范围的大小 我国国防支出的发展趋势 我国国防支出的国际比较 三、文教科卫支出 （一）教育支出 （二）科学研究费支出 （三）卫生支出 （一）教育支出 我国教育支出总量迅速增长，并取得了显著的成果。 总量增长的同时，教育经费的支出水平却仍旧相对较低，经费短缺的矛盾依然突出。 在教育投入上，不同地区间的差距越来越大。 我国政府教育投入情况 世界各类型国家（1995年）和 中国三级教育人均教育经费对比 1、政府与义务教育 义务教育是不是公共产品呢？有人认为，义务教育是公共产品。而有人认为，从严格的产品属性意义上划分，义务教育并不是一种纯公共产品，义务教育具有明显的溢出效应。 不管对个人还是对地方政府，义务教育这一产品都存在外部正效应，所以义务教育的公共产品性质应是高层次的，是全社会的。 义务教育的现状评价 政府投入不够导致“义务教育”并不义务 政府投入义务教育的重心过低导致义务教育的无效率与不公平 政府投入层次与效率：从效率方面看，提高义务教育层次可以大幅度地改善落后地区的义务教育状况。 政府投入层次与公平：从公平角度来看，义务教育公平是要保证每个社会成员最低程度的教育与机会的均等，同时将义