陈振民第十二章第二节重点分析.pptVIP

第二节 当代政府治理的新工具 主要内容 政府工具的分类 市场化工具 工商管理技术 社会化手段 政府工具的分类 荷兰经济学家科臣最早试图对政府工具加以分类，他着重研究，是否存在一系列的执行经济政策以获得最优化结果的工具。他整理处64种一般化的工具，但并未加以系统化的分类，也没有对这些工具化的起源和影响加以理论化探讨。 美国政治学家罗威、达尔和林德布洛姆等人也做过类似的研究，但他们倾向于将这些工具归入一个宽泛的分类框架中，如将工具分为规制性工具和非规制性工具两类。萨拉蒙推进了他们的讨论，增加了开支工具盒非开支性工具的类型。 著名政策分析家狄龙将政府工具划分为法律工具、经济工具和交流工具三类，每组工具都有其变种，可以限制和扩展其影响行动者行为的可能性。 政府工具的分类 胡德在《政府工具》中提出了一种系统化的分类框架。他认为，所有政府工具都使用下列四种广泛的“政府资源”之一，即政府通过使用其所拥有的信息、权威、财力和可利用的正式组织来处理公共问题。 麦克唐纳尔和艾莫尔根据工具所要获得的目标将政府工具分为四类，即命令性工具、激励性工具、能力建设工具和系统变化工具。 英格拉姆等人也做出了一个类似的分类，将政府工具分为激励、能力建设、符号和规劝、学习四类。 加拿大公共政策学者霍来特和拉梅什在《公共政策研究》一书中，根据政府工具的强制性程度来分类，将政府工具分为自愿性工具、强制性工具和混合性工具三类。这种分类框架更具解释力、更合理。 政府工具的分类 欧文?E?休斯在《公共管理导论》一书中认为，绝大多数的政府干预往往可以通过四方面的经济手段得以实现：（1）供应；（2）补贴；（3）生产；（4）管制。 林德和彼得斯认为政府工具室多元的，包括命令条款、财政补助、管制规定、征税、劝诫、权威、契约等。 戴维?奥斯本和特德?盖布勒在《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》一书中对当代政府所使用的工具（他们称之为政府箭袋中的箭）进行概括，分为三类共36种，包括传统类、创新类、先锋派类。（具体见书P507-P508） E.S.萨瓦斯在《民营化与公私部门的伙伴关系》一书中，将公告服务的提供制度分为政府服务、政府间协议、契约、特许经营、补助、凭单制、市场、自我服务等。 政府工具的分类 詹姆斯?W?费斯勒和唐纳德?F?凯特尔在《行政过程中的政治》一书中，将政府工具分为“直接行政、补助金、合同、管制、税式支出和贷款项目”等。 萨拉蒙等人在《政府工具：新治理指南》一书中，将政府常用的政治管理工具分为“直接行政、社会管制、经济管制、合同、拨款、直接贷款、贷款担保、保险、税式支出、收费、用者付费、债务法、政府公司、凭单制”。 作者认为，可以将基本的政府工具分为市场化工具、工商管理技术和社会化的手段。 市场化工具 市场化工具是指政府利用市场这一资源有效配置手段，来达到 提供公共物品和服务目的的具本方式。 民营化 用者付费 合同外包 特许经营 凭单制 分散决策 放松管制 产权交易 内部市场 民营化 民营化的概念 民营化是指将原先由政府控制或拥有的只能交由企业私方承包或出售给私方，通过市场的作用，依靠市场的力量来提高生产力，搞活国有企业。其中最典型的做法是将国有企业一半以上的股票出售给私人或全部直接了当地出售给私营企业。 民营化的实践 (1)英国的实践。 撒切尔及其改革的后继者主要采用了主要采用两种方式： a.采取向公众出售股份的形式，实现国有企业的撤资。 b.通过特许竞标、合同承包，鼓励私人部门提供可市场 化的产品或服务。 用者付费 用者付费的概念 公众在消费政府提供的公共服务时适量缴费。 用者付费的优点 （1）能够克服免费提供公共服务所导致的对资源的不合理配置和浪费。 （2）无偿提供公共服务将导致无目的的补贴和资助，对社会公平造成损害。 （3）可以使价格真正起到信号灯的作用，即市场机制在公共服务领域得以有效应用。 （4）增加政府的财政收入，缓和政府的财政危机。 西方国家在许多服务领域采用用者付费工具 合同外包 合同外包的概念 把民事行为中的合同引入到公共管理的领域中来，以合同双方当事人协商一致为前提，变过去单方面的强制行为为一种双方合意的行为。政府与其他组织一样都以平等主体的身份进入市场。政府的职责是确定需要什么，然后依照所签订的合同监督绩效，而不是靠强迫。合同外包被视为提高服务水平又缩小政府规模的重要途径，是降低成本、节约开支的有效手段。 竞标一般包括四个步骤： （1）先确定有哪些公务可以承包出去让私营公司承担，也就是私营公司有多少投标机会 （2）私营公司提出应标书，以多大的成本、什么样的质量来提供何种服务 （3）如果所涉及的服务涉及定价问题，私营公司也必须向政府作出明