第8章系统分析方法详解.ppt

第8章 系统分析方法 本章导读 理解系统和系统分析的基本概念 掌握系统分析的特征 正确认识系统分析的作用和局限性 掌握公共政策系统分析的过程 第一节 系统分析概述 一、系统 系统是由两个以上相互作用的要素结合成的集合体，各要素之间存在着一定的联系和相互作用，形成特定的整体结构并具有特定功能的综合体。 系统具有下列性质与基本组成： 1、要素的有机联系。 2、系统的功能。各个要素的有机组合，可以完成特定的功能，如课堂教学系统，具有完成教育任务的功能。 3、系统的总体性与统一性。系统作为许多要素 的综合体，它们构成一个统一的整体。 4、系统的环境。 5、系统的层次与维数。 二、系统分析的概念 从概念的一般理解上说，系统分析是以系统论为理论基础的一种适用于各种对象的分析方法，它运用现代科学的方法和技术对构成事物的系统的各个要素及其相互关系进行分析，比较研究可行方案从而为决策者提供可靠的依据。可以将系统分析看作根据客观事物所具有的系统特征，从事物的整体出发，着眼于整体与部分、整体与结构、结构与功能、系统与内外环境等方面的相互联系与相互作用，以求得整体最优的现代科学方法。 背景 20世纪40年代，由于出现了大量不确定性、竞争性的复杂系统，如经济危机、战争等系统，一般预测方法越来越不适应事物发展的需要，于是产生了采用系统思维和技巧的分析方法。系统分析最早是由美国兰德公司于本世纪40年代提出并使用的一套对复合确定目标的不同方案从费用和效果两个方面进行评价的方法。战后50多年来，系统分析沿着两条明显不同的路线发展着。一条路线是运用数学工具和经济学原理分析来研究军事系统和社会系统等。另一条路线是在大学和科研机构把系统的思想和方法在一些研究领域逐步加以系统化、理论化。到了70年代中期，系统分析从作为分析经济合理性的应用工具和作为研究对象的理论体系通过弧形分离的状态，逐步走向相互结合相互补充，发展成为一种有效的方法体系，尤其在解决有风险的和不确定的经济社会政策方面，系统分析提供了有用的信息，在改进决策系统的功能方面发挥了重要的作用。 三、系统分析的特征 1、以整体为目标 系统分析首先把所研究的事物、现象和过程看作是一个整体系统，确定给定系统的边界范围，把它从周围的系统中划分出来 2、以特定问题为重点 系统分析是一种处理问题的方法，其目的在于寻求解决特定问题的满意方案。 3、运用定量分析方法 4、凭借价值判断 四、系统分析的基本原则 第一，整体性原则。 第二，有序性原则。 第三，结构性原则。 第四，动态性原则。 第五，开放性原则。 第二节 公共政策系统分析的过程 现代公共政策过程本身就是由一系列相关行为组成的过程，一般而言，可将政策过程的逻辑结构概括为七个实施环节：界定问题、确认目标、设计方案、调查研究、建立模型、评价方案、确定方案。 一、界定问题 而所谓界定问题即划定问题范围，包括系统边界确定和系统环境分析。 二、确认目标 确认目标必须坚持两项原则：（1）总体性原则，即应着眼于系统的总体效果而非局部；（2）具体性原则，即必须清楚目标的内涵。 三、设计方案 设计方案时应考虑两项原则：（1）整体详尽性原则，即把所有各种可能备选方案尽可能都列举出来；（2）相互排他性原则，方案之间应互相排斥，这样才有可能进行选择和必须进行选择。 四、调查研究 五、建立模型 六、评价方案 七、确定方案 案例分析：我国新农村建设系统分析 我国新农村建设不仅是一项迫在眉睫的现实任务，也是我国社会发展的一次重大战略调整，它必须以完善的政策系统为依托，靠一系列科学的决策，调动社会各阶层的积极性，平衡各方利益，促进新农村建设的持续、快速、健康发展。 1、新农村建设政策系统构成 新农村建设政策系统由政策主体、政策客体、政策媒体、政策环境四个部分组成。政策主体是新农村建设政策制定者，确定着政策问题的目标；政策客体是新农村建设政策作用的对象，规定着政策客体的范围与性质，但政策客体 也不是消极被动的，它存在既有的类型与结构，对政策主体起着限制与约束作用；政策媒体是新农村建设政策主客体之间沟通的桥梁与纽带；政策环境是新农村建设政策产生与实施依赖的基础。四个组成部分有机的结合在一起，相互影响，相互作用，作用于新农村建设政策的运行过程。 2、新农村建设政策主体新农村建设政策主体是新农村建设政策系统的重要角色，是新农村建设政策的决策者、参议者、参与者。从我国的政策运行体制看，新农村建设政策的主体有以下几类。 （１）政党组织：中国共产党是执政党，是中国社会主义事业领导的核心力量，它的有关新农村建设的纲领、线、方针、政策是我国新农村建设政策的基石，其他的民主党派直接参与国家重大政策的讨论，他们通过调查