北京大学宪法与行政法研究中心基地建设情况汇报.ppt

（2）行政法规对行政强制措施的设定权 ——尚未制定法律，而且属于国务院行政管理职权事项的，行政法规可以设定查封场所、设施和财物，扣押财物，以及应当由法律规定的限制人身自由、冻结存款汇款、涉及公民住宅和通信自由以外的其他行政强制措施。 ——法律规定特定事项由行政法规规定具体管理措施的，行政法规可以设定法律保留事项以外的行政强制措施。 （3）地方性法规对行政强制措施的设定权 ——尚未制定法律、行政法规，且属于地方性事务的，地方性法规可以设定查封场所、设施或者财物，扣押财物的行政强制措施。 （4）法律、法规以外的规范性文件一律不得设定行政强制措施 ***关于行政强制执行的： 行政强制法规定：行政强制执行由法律设定，法律没有设定行政强制执行的，作出行政决定的行政机关应当申请人民法院强制执行。但同时，从行政管理实际需要出发，行政强制法规定了行政机关自己执行的情况。 在一般程序的基础上，对限制公民人身自由的行政强制措施规定了更为严格的程序： ——当场告知或者事后立即告知当事人家属实施行政强制措施的行政机关、地点和期限。 ——紧急情况下当场强制的，事后立即向行政机关负责人报告并补办手续。 ——不得超过法定期限，目的已经达到或者条件已经丧失，应当立即解除。 2.特殊程序 ——针对行政管理中一些经常运用并对相对人权益影响比较大的行政强制措施，规定了特殊程序及期限，体现了人文关怀精神。 查封、扣押程序 冻结程序 七、《行政强制法》对食品药品监管工作的主要影响 （一）关于行政强制措施的主要影响 1.查封、扣押的期限受到严格限制。 2.《特别规定》设定的行政强制措施将不能适用食品、药品执法。 3.行政强制措施权不能委托。 4.《药品广告审查办法》设定的“暂停药品销售”不能实施。 （二）《行政强制法》对行政机关申请法院强制执行的新规定 1.申请强制执行的期限从180日缩短为3个月。 2.申请强制执行前的催告程序和法院级别管辖的变化 3.申请强制执行需提交材料方面的新要求 4.加处罚款的数额不得超出金钱给付义务的数额。 （三）食品药品监管部门如何应对《行政强制法》 1.切实提高行政处罚办案效率。 2.严格遵循行政强制程序规定。 3.充分利用“查封、扣押的期间不包括检验期间”的特殊规定。 4.及时梳理行政强制措施。 * （二）实施行政强制措施的具体程序 1.一般程序 全面体现了正当程序原则的要求，贯穿了决定主体与执行主体的分离制度、告知制度、说明理由制度和公开制度。 ——除紧急情况，需要当场实施行政强制措施的，应当在事后24小时内向行政机关负责人批准补办手续外，实施行政强制措施必须事先向行政机关负责人书面或者口头报告并经批准。这体现了决定与实施分离制度。 ——由两名以上的执法人员实施，并表明身份，这体现了公开制度的要求。 ——当场告知当事人，包括实施行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径，体现了告知制度。 ——听取当事人的陈述和申辩，体现了听取意见制度。 * （三）行政机关实施行政强制执行的程序 1.一般程序 分为五个步骤： ——催告：以书面形式作出 ——听取意见 ——决定 ——实施行政强制执行 ——执行中止或者终结执行 此外，还体现了文明执法的要求： ——执行协议制度，体现了柔性执法原则。 ——不得在夜间和节假日执行制度 ——不得采取停供水、电、热、气等方式迫使当事人履行行政决定制度 * 2. 特殊执行程序 （1）金钱给付义务的执行程序 ——加处罚款和滞纳金的执行程序 ——对已查封扣押财物的执行程序 ——划拨的执行程序 * （2）代履行 条件 ——依法要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务 ——当事人逾期不履行，经催告仍不履行。 ——其后果已经或将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的。 ——由行政机关代履行，或者委托第三人代履行。 * 五、行政机关申请人民法院强制执行程序 1、当事人在法定期限内不申请救济，又不履行行政决 定，无自行执行权的行政机关可依法申请法院强制执行 （第53条）； 2、行政机关申请前应催告当事人自履行，催告10日后 当事人仍不履行的，方申请法院（所在地有管辖权法院、 不动产所在地法院）执行（第54条）； 3、法院接到申请后5日内作出受理或不予受理定， 对不予受理裁定，行政机关可向上一级法院申请复议 （第56条）； 4、法院对申请进行书面审查，7日内作出执行裁定 （第57条）； 5、法院对明显缺乏事实根据、法律法规依据、其他 明显违法并损害被执行人合法权益的，应自受理后30日 内在听取双方意见后作