第十一章政府危机管理详解.pptVIP

Next week there can’t be any crisis. My schedule is already full. (Henry Kissinger while Secretary of State). 参见南方周末7月14日对郑州银行抢劫案的分析. xuelan: xuelan: xuelan: 中国古代的故事：曲突柴薪。 * * * * * * 博帕尔事故是一个典型的危机事件。1984年12月3日午夜后不久，一些有毒的气体从印度博帕尔一个地下储藏罐中泄漏出来，慢慢地形成一块致命的白云，覆盖了周围25平方英里的土地。凌晨时，已有1200人死亡，20000人中毒。这种毒气是印度农民和果农所用杀虫剂的基本原料，由美国联合碳化物公司印度分公司的一家工厂生产。 当位于美国康涅狄克州的公司总部得到灾难消息时，它立即向全世界各地的分公司发出指令，停止该种气体生产和运输，并且派出一个由1名医生、4名技术人员组成的小组赴印度调查事故原因。第二天，公司董事会长沃伦·安德森冒着被逮捕的危险飞到了印度博帕尔作第一手调查。到12月7日星期五那天，总共有超过2000的当地居民死亡，另有20000多人因中毒得病。 尽管博帕尔灾难是一个突发性的事故，但事实上还是有可能抓住处理危机的主动权。联合碳化物公司基本上做到了这一点，危机当天它就在康涅狄克的一家饭店举行了新闻发布会，那天新闻发布会的会议大厅里挤满了记者，到会的记者们提出了许许多多的问题，当然大部分是带有猜测性的。当时的情况非常紧急，记者们都被要求要尽快报道这起事件。 联合碳化物公司能告诉记者们的就是公司正向印度方面提供帮助，如送去医疗设备和防毒面具，派出医务人员等。最后公司宣布它正派去一个技术专家小组检查工厂的情况并调查事故的原因。 从总体上看，联合碳化物公司基本上摆脱了被动的地步，逐步赢得了主动权。 （五）预案编制的总体情况 全国应急预案框架体系： 《国家突发公共事件总体应急预案》、105个专项和部门预案，以及绝大部分省级应急预案编制基本完成，全国应急预案框架体系初步建立。 《国家突发公共事件总体应急预案》： 全国应急预案体系的总纲，规定了国务院应对重大突发公共事件的工作原则、组织体系和运行机制，对于指导地方各级政府和各部门，保障公众生命财产安全，减少灾害损失，具有重要作用。 分级分部门预案体系 主要内容 总 则 组织指挥体系及职责 管理流程 保障措施 附 则 附 录 预警和预防机制 应急响应 后期处置 预 案 内 容 （六）有关应急预案的执行 一是进一步完善各类应急预案，特别要抓好基层，包括社区、农村、重点企事业单位应急预案的编制工作； 二是加强应急队伍和应急信息平台建设，尽快形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急救援机制； 三是组织培训和应急演练，不断修正、完善预案，提高指挥和救援人员应急管理水平和专业技能； 四是抓好以预防、避险、自救、互救、减灾等为主要内容的面向全社会的宣传教育工作，不断增强公众的危机意识和应对能力。 （七）法律框架－突发事件应对法 突发公共事件的分类，报告和公布 应急处理的预备、等级和阶段 应急机构和人员，紧急立法措施，紧急行政措施 应急行政征用、征收、征调、征召； 对公民基本权利，人身自由，财产权利等的限制； 司法诉讼和国家补偿补贴 突发事件处置法与相关法规的衔接与配套； 全国性法规与与地方危机管理法规衔接； （八）中国危机管理体系的建构－组织机构与能力建设 指挥协调体系 政府指挥体系的设立 常设（应急管理办公室），非常设（指挥部）？ 综合执行部门（办公厅），分类（安全生产管理局等）？ 非常规决策过程 应急预案＝》化非常规为常规 应急资源、设备及专业应对人力储备 国家粮食、石油储备 救火设施、冰雪天气除冰设施、地震受灾人员探测仪器； 国家反恐部队，地震救急旅等 四、提高危机管理能力的战略途径 1.预防 2.识别 3.管理 4.总结 预防危机－风险分析 人口：60亿（当今）→90亿（2050）； 高度集中、高流动性、复杂性（如SARS问题） 环境：二氧化碳、水、环境污染 二氧化碳与全球气候变化 水资源的缺乏与污染； 技术系统：网络性、高速变革 不确定性，高风险 城市化：高速发展 近年来，我国平均每年增加20个城市和1.4 %城镇人口。目前，已有城市665座，建制镇近2万个，城镇人口5.6亿，城镇人口占43%。而且形成了一批城市密集地区。预计到2020年，我国城镇人口将达到8亿多，再净增3亿。 城市公共安全面临的风险： 城市灾害的多样性和复杂性； 城市灾害的连锁性（次生、衍生和耦合）； 城市灾害受灾对象的集中性和严重性； 社会经济结构变化：城乡差距、贫富不均… 城乡差距，地区差距引起的人口流动和社会