民族地区农村税费改革的法制研析.docVIP

中 南 民 族 大 学 硕 士 学 位 论 文 　 民族地区农村税费改革的法制研究  摘  要  如果说 二十世纪八十年代农村家庭联产承包责任制突破了思想 认识上的禁锢 调动了农民生产积极性 具有划时代意义 那么 农 村税费改革则是中国实现向法制 规范 公平的社会主义市场经济飞 跃的又一重要里程碑 本文以民族地区农村税费改革为视角 采用实 证分析 比较研究 材料分析等研究方法 着重探讨了民族地区农村 税费改革的法制建构问题 全文以社会主义市场经济发展为宏观背景 以 民族区域自治法  为依托 分析了民族地区农村税费改革的复杂性  特殊性和艰巨性  同时 从法理的角度对民族地区农村税费改革进行了价值分析 最后 在以上分析的基础上 指出了民族地区农村税费改革的成功和成果的  巩固  客观上要求健全的法制予以保障  本文认为 农村税费改革既是减轻农民负担的治本之策 又是增  加农民收入的现实途径  也是维护民族地区农村社会稳定的重要举  措 然而 民族地区农村税费改革将使县乡财政收入减少 财政支出 加大 从而导致县乡机构运转困难 财政收支矛盾加剧 农村义务教 育资金无法筹措 村民自治无法深入推进 针对上述问题 文章把民 族地区农村税费改革的法律规制作为全文的重点 作者特别强调为确 保民族地区农村税费改革的顺利进行和税费改革成果的巩固 必须从 县乡机构改革 财政法制建设 农村义务教育和村民自治等方面的法 律制度予以构建 并提出如下对策和建议 首先 深化县乡机构改革 逐步实现县乡机构人员分流的制度化和行政机构组织职能的法制化 为农村税费改革提供制度保障 其次 以民族地区财政自治为前提 中 南 民 族 大 学 硕 士 学 位 论 文 从规范和健全财政转移支付制度 充分行使经济自治权 加强县乡财 源建设 健全和规范政府采购制度等方面入手 大力加强民族地区的 财政法制建设 为农村税费改革提供法制保障 第三 从重构农村义 务教育投入制度 完善贫困学生资助制度 建立教育对口支援制度 改革和完善农村中小学教育人事制度等方面入手 推进农村义务教育 体制改革 巩固税费改革成果 最后 通过债务化解制度 为村民自 治提供良好的经济环境 同时 强化农村党组织对家族 宗族势力的 引导 为村民自治服务 并以立法建制为手段 促进村民自治的法制  化和规范化等制度性措施  加强税费改革后的农村基层政权建设  关键词  民族地区  税费改革  机构改革  财政法制建设  农村义务教育  村民自治 中 南 民 族 大 学 硕 士 学 位 论 文 ＬＥＧＡＬ　ＲＥＳＥＡＲＣＨ　ＯＦ　ＲＵＲＡＬ　ＲＥＦＯＲＭ　ＯＦ　ＦＥＥ　 　 　 ＡＮＤ　ＴＡＸ　ＩＮ　ＥＴＨＮＩＣ　ＲＥＧＩＯＮ 　 　 　 　 ＡＢＳＴＲＡＣＴ　 Ｉｆ　ｔｈｅ　ｒｕｒａｌ　ｆａｍｉｌｙ－ｏｗｎｅｄ　ｓｙｓｔｅｍ　ｏｐｅｒａｔｅｄ　ｉｎ　１９８０ｓ　ｈａｄ　 ｂｒｏｋｅｎ　ｔｈｅ　ｄｕｒａｎｃｅ　ｉｎ　ｐｅｏｐｌｅ ｓ　ｍｉｎｄ，　ｗｅ　ｃａｎ　ｓａｙ　ｉｔ　ｈａｓ　ｃｒｅａｔｅｄ　 ｈｉｓｔｏｒｙ．　Ｉｎ　ｔｈｉｓ　ｓｅｎｓｅ，　ｔｈｅ　ａｐｐｅａｒａｎｃｅ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　ｆｅｅ　 ａｎｄ　ｔａｘ　ｗｉｌｌ　ｂｅ　ａｎ　ｉｍｐｏｒｔａｎｔ　ｗａｙ　ｔｏ　Ｃｈｉｎａ　ｔｏ　ｂｅ　ａ　ｌｅｇａｌ ｎｏｒｍａｔｉｖｅ　 ａｎｄ　ｆａｉｒ　ｅｃｏｎｏｍｉｃ　ｓｔａｔｅ．　Ｓｏ　ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｓｔｒｅｓｓｅｓ　ｌｅｇａｌ　 ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ｕｐｏｎ　ｔｈｅ　ｒｅｆｏｒｍ　ｏｆ　ｆｅｅ　ａｎｄ　ｔａｘ　ｉｎ　ｅｔｈｎｉｃ　ｒｅｇｉｏｎｓ　 ｔｈｒｏｕｇｈ　ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎｓ　ａｎｄ　ｃｏｍｐａｒａｔｉｖｅ　ｍｅｔｈｏｄｓ．　　　 Ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｉｎｓｉｓｔｓ　ｏｎ　ｔｈａｔ　ｆｅｅ　ａｎｄ　ｔａｘ　ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ　ｉｎ　ｒｕｒａｌ　 ｒｅｇｉｏｎｓ　ｃａｎ　ｎｏｔ　ｂｅ　ｉｓｏｌａｔｅｄ　ｆｒｏｍ　ｉｔｓ　ｂａｃｋｇｒｏｕｎｄ　ｏｆ　ｍａｒｋｅｔ　 ｅｃｏｎｏｍｙ　ｏｆ　ｓｏｃｉａｌｉｓｍ　ａｎｄ　ｔｈｅ　Ｌａｗ　ｏｆ　Ａｕｔｏｎｏｍｙ　ｉｎ　Ｅｔｈｎｉｃ　Ｒｅｇｉｏｎ．　 Ａｎｄ　ｉｔ　ｐｏｉｎｔｓ　ｏｕｔ　ｔｈａｔ　ｔｈｅ　ｊｏｂ　ｏｆ　ｒｕｒａｌ　ｆｅｅ　ａｎｄ　ｔａｘ　ｒｅｆｏｒｍｉｎｇ　 ｉｎ　ｅｔｈｎｉｃ　ｒｅｇｉｏｎ　ｉｓ　ｎｏｔｅｄ　ｆｏｒ　ｉｔｓ　ｃｏｍｐｌｅｘｉｔｙ ｐａｒｔｉｃｕｌａｒｉｔｙ　ａｎｄ　 ｈａｒｄｓｈｉｐ．　Ａｔ　ｔｈｅ　ｓａｍｅ　ｔｉｍｅ，　 ｔｈｉｓ　ｐａｐｅｒ　ｏｎ　 ｔｈｅ　ｂａｓｅ　ｏｆ　 ｊｕｒｉｓｐｒｕｄｅｎｃｅ　ａｎａｌｙｓｉｓ　ｏｆ　ｔｈｉｓ　ｉｓｓｕｅ