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宁县土地流转面临的问题及对策研究 摘要 随着我国市场经济基础地位的确立和农村土地生产力的提高，土地资源的自由流动已成必然趋势。土地流转是实现我县土地自由流动的主要渠道，对于提高土地利用率和发展农业规模经济意义重大，目前，我县土地流转面临层次比较低，合作方式比较松散，相关规章制度不健全，效果很不直观的局面。本文从经济学的角度研究我县土地流转中存在的宣传工作不到位，流转行为不规范，流转后缺乏管理以及保险保障制度不健全等问题，从而为我县的土地流转工作提供一些对策建议，以帮助我县土地流转的科学有效推进，促进农业经济规模化和集约化发展以及城乡一体化的早日实现。 关键词 土地流转、宁县、问题、对策 一﹑宁县土地流转现状分析 宁县耕地流转现状表(1) 总耕地面积：95.23万亩 年份 累计流转面积（单位：万亩） 占总耕地面积比重（%） 2009 7.7 8.1 2010 10.7 11.2 2011 13.7 14.4 2012 16.7 17.5 2013 19.7 20.7 2014 23.7 24.9 宁县耕地流转方式表（2） 土地流转形式 流转面积（单位：万亩） 占总流转面积比重（%） 出租 6.07 25.6 转包 9.45 39.9 互换 6.53 27.5 入股 0.30 1.3 转让 1.35 5.7 合计 23.70 100 近年来，宁县土地流转遵循着“依法、自愿、有偿原则”，并摸索出了出租、转包、互换、入股、转让等多种形式，概括起来主要有五种模式：一是流转公司中介型。即由企业或个人出资组建土地流转公司，具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏。二是土地入股分红型。即成立股份制合作社入社农户以承包地、村名小组以公用地入股合作社统一经营，收入按股分成。三是经营主体直租型。即经营主体直接与农户洽谈，以租金承包租地经营。四是经营主体将流转回的废旧庄基、塬边地块，自筹资金复垦后二次流转实现增值,或将流转回的土地经营果树等经济林木，成园后返租给农户经营，实现增值。五是土地信用社直贷型。村委会成立土地信用社，根据土地需求信息及时组织社员存入土地再将土地直接贷给经营主体。 表（1）中，宁县耕地累计流转面积由2009年的7.7万亩逐年增加为2014年的23.7万亩，流转面积占总耕地面积的比重也呈现出升趋势，到2014年为止，占比上升到24.9%。表明土地流转虽然取得了不小的成就，但是发展空间还比较大。 表（2）显示，宁县土地流转的方式具有多样性，五种主要形式中，转包、互换和出租三种的流转面积居于前三位，占比分别为39.9%、27.5%、25.6%，入股形式的流转面积最少，占比仅为1.3%，表明土地流转方式还比较低级简单，有待进一步提升。 二、宁县土地流转中存在的问题及分析 1、宣传工作不到位，制约了土地流转 一方面，基层干部尤其是少数村干部对有关于土地制度的法律法规理解不全面、不彻底。特别是对于十八大以来各级政府关于土地制度改革及加快土地流转的法律法规和各项条例、规定了解的不全面、不完善，导致对于土地流转工作的宣传不到位，在流转过程中，引导不力，方法欠妥当。另一方面，当地农村相对文化层次较高的青壮年人口大量外出到城市就业。留守在农村的大多是老人和孩子。老年人口成了土地的实际经营者和管理者，受制于传统观念、年龄、文化层次等因素，老人们普遍缺乏了解土地流转的能力和热情。由于缺乏对土地流转政策的了解，思想上认识不到位，心存顾虑，害怕土地流转会失去承包经营权，损害自身的利益，再加上农民固有的恋土情结，农户宁可广种薄收，粗放经营，也不愿意将土地流转出去而获取租金收益。 2、流转行为不规范，增加了流转纠纷隐患 大多数土地流转，尤其是农户之间少量分散的土地流转一般都采取最为原始的口头约定为协议的交易方式，缺乏必要的土地流转合同。少数大宗的土地流转中，农户虽然与土地流转主体签订了书面形式的流转合同，但由于双方或单方缺乏法律意识和相关法律知识，导致所签订的合同文本不规范，内容太过简单，对于流转双方的权责缺乏明确的规定，缺乏合同生效所必备的村委会签证、盖章，也没有向乡镇农村土地承包管理部门备案。流转行为缺乏规范性必然为发生纠纷埋下了隐患。2009年至2014年，宁县人民法院就受理审处土地流转民事诉讼案件3件。 3、流转后缺乏管理，导致土地改变农业用途 由于在流转过程中存在流转行为不规范问题和缺乏有效的第三方管理平台，导致土地在流转使用其中易发生流转主体随意改变土地农业用途，非法使用土地从事挖沙、建筑等非农业经营，不仅损害了农民利益，还造成国家农业用地的减少，严重违背了国家保护耕地的战略决策。因为流转合同中权责不明确，所以可能导致土地流转期满后农户难以收回土地。而且流转后少数承包经营主体缺乏对耕地的保护意识，对土地掠夺式