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TPP,一个完美的协议? 　　编者按： 中国论文网 /7/view-7187838.htm 　　7月28～31日，新一轮《跨太平洋战略经济伙伴协定》（TPP）谈判部长级会议在毛伊岛召开。尽管在环境和其他问题等关键章节的解决方案上达成了一致，但是签署TPP协议这一目标还是未能实现。作者认为，TPP谈判要成功，需要在市场准入、国有企业债务免责条款、汽车原产地原则和知识产权四个核心敏感议题方面达成一致，而对于谈判的最终达成，作者表示了乐观。 　　与会各国的贸易部长们向他们的领导人和立法机构一做完简报都会立马返回谈判桌，接着谈判。事实上，在毛伊岛呆着的许多谈判人员都是在就众多领域的一些细节问题进行争论，而这些领域的协议几乎已经成型，比如国有企业问题，反倾销反补贴义务。 　　四大争议问题 　　在未来几周，希望这些贸易部长们能就那些最具争议性的问题达成双边或者多边协议。他们到底在争议什么呢？我们很难列出一个详细的问题清单，但是很清楚的是，只有在以下四个政治敏感性问题上找到争议的解决方案，TPP协议才能得以达成。 　　市场准入。至少应该开放部分乳制品，粮食，糖类进口市场。这意味着新西兰可以将更多的乳制品卖到TPP市场，澳大利亚可以把更多的糖卖给美国，而美国的生产商可以将更多的乳制品和粮食运往日本。但是问题在于量上。美国政府希望能将更多的糖类和乳制品进口限制在美国现有农业体系比较适应的水平上。加拿大也想在他们的供应管理体系中达到这一目标。但是想要日本在乳制品和粮食进口问题上做出让步还得看美国和加拿大能够做出多大的市场开放承诺。 　　国有企业债务免责条款。虽然TPP国家都大体上同意反对向国有企业提供特殊补贴和其他形式的优惠待遇，以建立一个民营企业和国有企业公平竞争的市场，但是各国的异议主要停留在国家是否能将免除那些特殊实体遵守这一规定的义务。毫无疑问，马来西亚、新加坡和越南希望它们的国有企业能够避开这些TPP规则，但是大量免除条款会稀释这一贸易规则创新的内在价值。 　　汽车原产地原则。这里的问题主要是来自非TPP国家的汽车零部件问题，比如泰国。一些国家认为，那些来自非TPP国家的产品，只要其零部件成本和劳动力成本不到总体生产成本的50%，可以给予更多的关税优惠。而其他一些TPP国家包括美国希望能够制定更加严格的规则，限制来自非TPP国家的产品进口。 　　知识产权保护。生物制剂测试数据的数据专有权授权时间或许是谈判桌上争议最大的问题了，也是在跨太平洋地区公众就TPP争议最多的问题。像澳大利亚等国家把数据专有权限定在5年里，而美国谈判者希望能设定为12年。争议还涉及到了那些只有单一支付者医疗体系国家对医药成本的长远担心。在我看来，那些制药巨头不想公布自己花费巨资得到的研究数据，而通用药品生产商又想得到这些已有的实验数据从而在在花费巨资的情况下开拓他们的药品市场，想要达成最后的TPP协议，关键是在二者的利益之间寻找一个平衡地带。而一些TPP国家的领导人已经开始就数据专有的授权时间展开了讨论。 　　这四个问题有一个共同特征：一个或者多个国家的改革承诺都依赖于另一个TPP国家的某一问题或者产品的贸易改革。在毛伊岛召开的“结束游戏”的谈判就是把这些问题联系起来。但是部长们不会推动达成这个协议，除非他们从自己的上级领导那里指示――承诺对上面集体的那些复杂的问题进行改革。 　　因此，只能希望TPP部长们能够调整他们对谈判对手的要求，也调整他们所能提供的改革政策。这个过程会涉及到接受一些领域更多的改革，拒绝其他领域进一步的改革，换句话说，就是妥协。 　　改革的承诺将带来重要的经济利益 　　那么我们可能达成什么样的成果呢？我觉得改革的承诺可能会不全面但是依然能带来重要的经济利益。日本和北美会增加面向所有TPP国家的乳制品市场进口份额，以满足新西兰和澳大利亚的基本要求（同时也符合美国出口商的利益）。日本的进口大米份额和澳大利亚销往美国的糖份额也都会增加。汽车原产地规则可能会设定在比北美标准――60%要低的一个标准，尽管不会低到日本和很多贸易专家希望的那样。而TPP国家会同意免除一些特殊国有企业的TPP职责。 　　在最为敏感的问题――生物制剂数据上，我们很难预测其未来的谈判结果。想要达成协议需要几乎所有的TPP国家改变他们现在的立场。参议员Orrin Hatch已经提醒美国的谈判员不要改变立场。但是那样将必定无法达成协议，所以我希望TPP国家能够协议修改国内法律，在数据专有时间授权上达成一个共同标准――7年到8年之间。 　　这种折衷和其他领域的改革承诺能够实现一个完美的协议吗？就像任何一种金属规格一样，协议内容不可能完全纯粹，不含任何杂质。在TPP这件事上，最终协议的不足之处很可能主要是一些进口配额，即便一些更富的国家（包括美国，加拿大，日