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从治理到善治――探讨中国和谐社会的构建 　　【摘要】自十八大以来，由政府管理向政府治理转变的呼声日益高涨，这意味着政府要转变职能，也意味着治理的主体再也不是单一的政府，而是多中心的公民参与，方式也从自上而下转变为自下而上，这是经济政治发展所要求的。善治是治理的更高的层次，是良好的治理，要建设和谐社会必须要实现从治理到善治的过渡，也是从构建社会秩序到构建社会和谐的转变。 中国论文网 /7/view-7140419.htm 　　【关键词】治理；善治；和谐社会；公民参与 　　中图分类号：D62文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-064-02 　　更少的统治，更多的治理，掀起了九十年代初治理理论的浪潮。治理理论和善治理论成为专家学者研究的对象，在中国，尤其是在十八大以后，转变政府职能，实现治理模式的呼声愈演愈烈，同时实现和谐社会一直是我国的管理目标，而善治是实现和谐社会的基石和手段。统治、治理以及善治的关系密切，有必要对其进行区分，探讨构建和谐社会的善治之路。 　　一、统治、治理和善治的基本内涵界定 　　首先，统治与治理有着本质的区别。从阶级立场上来看，统治是统治阶级对被统治阶级的控制，治理是对社会公民的一种管理，淡化了阶级的慨念；从主体上来看，统治的主体是占有统治地位的阶级，指权力或有权威的机关，一般是社会的公共机关，治理的主体不一定是权威机关，可能是公共机构也可能是私人机构，也可能是公共和私人两者合作的机构；其次二者的权力运行过程中的方向不一样，统治是自上而下的，依靠政治权力和权威，通过发布命令、制定决策、实施政策，来实现管理。而治理是一个自上而下和自下而上相结合的过程，不仅仅依靠政治权威，更多的是通过建立起合作、伙伴、协作关系，确立共同的目标，并为实现共同目标共同利益协同管理；从实质上来看，统治是建立在政治权力的基础上，而治理是建立在市场经济机制和公共利益的基础上的，不是依靠权威。全球治理协会对治理下的定义是：治理是个人与机构、官方与私人治理其共同事务的总和，多种多样相互冲突的利益集团可以借此走到一起，找到合作的办法。包涵这几个重要的特征：首先治理是一种可以主动协调的合作方式，是国家、组织、公民之间通过协商实现自动协调目的的方式。其次，多样化的主体，国家的责任范围逐渐缩小而公民享有更多的责任，包括政府机构、私人机构、非政府机构以及公民都是治理的主体。同时，治理是一个政府和公民互动的过程，治理的主体依靠各种资源和力量实现相互促进和支持，形成协作性的合作伙伴关系。善治是指一种良好的治理。是治理理念和相关机制建立并运用到实践中所产生的最优的效果，是治理的目标。 　　二、善治是一良好的实现和谐社会的治理模式 　　俞可平认为，善治就是公共利益最大化的管理过程。善治的治理的终极目标，善治的本质特征在于它是政府等行政机关与私人机关和公民的一种合作管理，是新型的公民与政府的关系。可以说，善治不仅包含了治理主体多元化、过程互动的特点，而且还具有治理没有的优点。善治具有以下几个基本要素：（1）合法性。指的是社会秩序和权威自觉认可和服从的性质和状态，同时善治是有国家法律规定的一种治理方式，其行为受到法律的保护。（2）透明性。是指在制定决策、执行决策过程中的绝大多数信息都要向社会公开，公民可以通过合法的渠道在法定的时间内获取所需的信息，透明性的最主要的内容是信息公开、程序公开。（3）责任性。责任是治理的核心，而最主要的是公共机构的责任，责任意味着以政府为主导的公共机构要履行对公民的责任，尽他们最大的能力和智力制定相关的政策，改善社会机制，创造更多的机会和利益。同时公共组织在提供公共服务的同时，必须对自己的行为负责，对自身在工作中的失职、失误要承担相应的法律、政治、工作责任。（4）法治性。法治性要求在治理的过程中要依法履行职责、依法行使权力。（5）回应性。是从效能的角度要求善治的标准，是指公共组织必须能够及时快速、准确无误地了解社会公共问题，制定相关的政策方案，集中充分的社会资源，帮助公民实现利益。回应性要求建立精简效能、反应快速、责任感强、善于运用策略来处理社会问题的机构，回应的速度必须要快，延误就意味着公共利益的损害。（6）有效性。善治通过多元化的主体协作，调动社会资源，实现资源的合理配置，从而实现公共利益。（7）稳定性。稳定性要求长期、合作、团结、有序。 　　三、我国政府治理的现状及问题分析 　　我国的治理现状离治理理论的要求还相差很远。一方面，从公共组织角度来看，首先，官本位思想在社会上仍然盛行，而且有一定的加重趋势，拥有国家公共权力的人习惯于把自己看作是社会的主宰者，而不是把公民看作是社会的主人；权力私有化的现象还十分的严重，掌握公共权力的人往往把权力当做自己的私有财产，他们拥有权力不是为了给公民带来利益，