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传统公共管理向公共治理转型过程中的特征分析 　　【摘要】传统公共管理向公共治理转变是一个渐进的过程，是由计划经济向市场经济的转型大背景下实现了转变，几十年里我们在不断的调整行政结构，以求适应市场经济的健康发展，在调整中保持了经济活力。由此，表现出政府的行政理念、行政主体、行政方式、行政效果等较传统的公共管理有很大的不同，其特征非常明显。总结这些特征，目的在于各级领导干部施政过程中明确趋势。 中国论文网 /7/view-7141925.htm 　　【关键词】公共管理；公共治理；转型特征 　　中图分类号：C91文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-004-03 　　1978年开始的改革开放，使中国处于从农业社会向工业社会、由计划经济向市场经济的转型，传统的公共管理在这个大背景下向公共治理的转变，这个转变过程、脉络是十分清晰的，如果说我们过去我们是传统的公共管理的话，现在已经走进了公共治理时代。几十年里我们在不断的调整中保持了经济活力，政府的作用是功不可没。 　　一、传统公共管理到公共治理的转型过程 　　传统的公共管理主要是政府和国家对社会公共事务进行管理，带有强制性，而治理除了国家和政府之外还强调社会力量，比如社会组织、公民参与。社会治理，既要发挥政府服务管理社会的作用，也要发挥社会组织、社区自治和公民参与的作用。从方式上来看，传统的公共管理强调的是行政性，而公共“治理”治理除了强调行政，还强调法制建设、思想道德建设、制度建设、社区自治管理。从方向上看，传统的公共管理只是单向式的、从上至下的管理，而公共“治理”治理强调的是双向的互动，政府制定公共政策时，要与不同的社会群体进行沟通、协商，是双向的互动模式。从内容上看，公共“治理”是政府和社会组织共同为社会成员提供公共服务，管理国家和社会公共事务，还包括协调社会关系、化解社会矛盾、实现社会的安定有序。从目标上来看，公共“治理”既要维护社会稳定，也要增强社会发展活力。 　　改革开放后，政府管理经历了一个从传统的公共管理到公共“治理”的演变过程。1998年的《国务院机构改革方案》首次把“公共服务”确立为政府的基本职能，2004年温家宝总理提出了“建立服务型政府”的目标，2005年的《政府工作报告》正式将“建设服务型政府”确认为政府的目标，并且提出了相应的措施。党的十六大进一步明确了服务型政府的基本内容和相应的公共政策体系，中共十六届六中全会对建设服务政府做了系统的论述：“建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则”。“按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求，深化行政管理体制改革，优化机构设置，更加注重履行社会管理和公共服务职能。以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配置，注重向农村、基层、欠发达地区倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系”。创新公共服务体制，改进公共服务方式，加强公共设施建设。党的十七大则从改善民生、加强社会建设和加快行政管理体制改革三个角度，对建设服务政府的基本内容做了系统的论述。概括地说，中国政府正在着力建设的服务政府，主要包括五个方面的内容：强调政府服务责任，建设责任政府；增加公共服务支出，提供更多的社会公共品；完善公共服务的各种法规政策，为服务政府提供制度保障；改善政府服务质量，提高公共服务水平；努力实现基本公共服务的均等化。党的十八大提出：“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。”简单说，就是建立：服务型政府、法治型政府、承担社会责任型政府、廉洁高效型政府。这个目标要在2020年基本定型。 　　二、传统公共管理向公共治理转型的主要特征 　　我国的行政管理体制，脱胎于计划经济体制，管制型特征非常明显，在计划经济时代发挥了较大作用，今天来看，已经不适应了。表现在：经济领域，采用行政命令，计划控制；社会领域，包揽社会事务，甚至私人事务，社会流动严密控制；具体的理政方式上，更多的是人治，封建的“家长制”观念作祟，权利得不到约束。管制型政府的危害是：过于严密的控制，使企业失去活力，经济失去活力，社会失去活力，下级失去活力，公民失去活力，难以在国际变化的大背景下进行竞争。为此，我们自20世纪90年代中期开始调整，至今仍在进行中。其特征如下： 　　（一）社会治理主体多元化 　　传统的社会治理主体是政府，在国家这个层面中垄断所有资源，无所不包，无所不揽。大到国家建设，小到个人生活，政府一家包揽天下，我们称为“全能政府”。改革开放以来，这种情况得到改变，治理主体也发生了变化。现在，除政府外，有盈利性组织，还有非营利性组织，这些主体构成了社会治理的各层面。