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地质项目预算执行审计初探 　　摘要：本文针对地勘单位主要承担的国家基础性、公益性、战略性地质项目预算执行审计展开初步研究，通过介绍地质项目预算申请、编制及执行概况，分析地质项目预算执行中存在的重点问题，进而提出相应的审计处理方式，并由此对如何加强地质项目预算执行审计工作进行拓展思考。 中国论文网 /3/view-7195032.htm 　　关键词：地质 nbsp;预算执行 nbsp;审计 　　自中央财政预算体制改革以来，项目预算在国家经济工作中的地位愈加重要，预算执行情况的好坏与否直接影响财政资金效益的发挥。1995年，以《审计法》和《中央预算执行情况审计监督暂行办法》（国务院令第181号）的颁布实施为标志，我国财政审计首先步入了预算执行审计阶段，这种预算执行审计在细化预算编制、严格预算执行、规范预算管理、提高财政资金使用效益等方面发挥了积极作用。因此，地勘单位如何开展地质项目预算执行审计，更好地发挥审计监督指导作用，并由此推动预算管理全面发展意义深远，本文将重点对地勘单位主要承担的国家基础性、公益性、战略性地质项目展开预算执行审计探讨。 　　一、地质项目预算总体概况 　　（一）地质项目预算申请 　　地方公益性地质调查队伍，主要承担中央和地方财政出资的区域性、基础性、公益性地质调查和战略性矿产勘查工作，为经济建设提供强有力资源保障的同时，也为政府宏观管理提供基础数据和决策支持，以及为经济社会可持续发展提供基础信息和支撑。地勘单位大都于每年年末根据国家政策方针、社会发展需求及年度任务目标，并结合本单位人员、技术设备、资质等实际情况来确定自身的优势项目，进而编写下一年度的《新开项目可行性研究报告》及《续作项目评估报告》报送上级组织实施单位。其中，经费预算作为项目设计中不可或缺的一部分也占据了重要地位，其在项目设计中以独立章节存在，申请流程为“二上二下”，即需事先组织立项论证（包括技术方案和预算），由地勘单位申报项目可行性研究报告，经上级批准后，由上级下达项目预算的控制数，此为“一上一下”;“二上二下”时，地勘单位按控制数作为正式预算上报，直至预算正式下达，如此即完成了预算上报申请的整个过程。 　　（二）地质项目预算编制 　　地质项目预算以国家财经法规及国土资源部、中国地质调查局颁发的一系列预算标准及编制要求等文件为依据，结合项目任务书及项目技术方案，由接受过中国地质调查局预算培训并取得结业证书的人员进行编制。其由预算表和编制说明组成，其中预算表按地质项目的不同性质特点分为甲类和乙类，甲类项目指以野外工作量为主体的项目，在编制完成《地质矿产调查评价工作项目按工作手段预算表》（预工-2）的基础上对费用项目进行分解，逐一编制预工附1-15及预工附-14附表，进而汇总形成《地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表》（预工-1）;乙类项目则指野外工作量相对较少以综合研究为主开展的项目，其通过对各费用项目逐项计算形成预工附1-15及预工附-14附表后，再汇总编制《地质矿产调查评价工作项目费用归集汇总预算表》（预工-1）。在编制预算表的同时，也需编写编制说明，主要内容包括项目概况、预算编制依据、采用的费用标准和测算依据、项目预算的合理性及可靠性分析、需要说明的问题等，若项目存在其他经费来源和委托业务费支出的，也应重点说明。 　　（三）地质项目预算执行 　　项目设计通过审批后，不仅将成为财务管理中预算执行的主要依据，也将成为预算执行审计工作的有力参照，应严格按批准的项目预算内容支出，不得随意改变用途和挤占挪用，同时根据规定，重点支出费用项目如人员费、会议费等一般情况不允许自行调整，确需调整的应报中国地质调查局审批，而其以外的费用项目可在±10%范围内调整使用。 　　二、地质项目预算执行过程中存在的主要问题 　　（一）费用支出随意列支 　　当前预算管理执行力不强，在执行预算过程中往往存在费用支出随意列支调整的情况，大致分为以下两类： 　　1、项目之间随意列支 　　某些项目由于资金使用效率低下或工作进度缓慢等原因造成年度经费大量结余，而另一部分项目由于经费预算不足或工作内容调整等原因导致资金使用捉襟见肘时，项目单位为了平衡预算，提高预算执行率，自作主张随意调整费用支出的项目归属，导致项目资金被挤占虚列，违反了财务管理的相关规定。 　　2、工作手段间随意列支 　　实际工作中，诸多费用支出的工作手段性质反应不明显，例如在不了解项目进度或项目内容的情况下，某些材料的购买无法明确界定归属哪类工作手段，这样就给财务人员在各工作手段间调整费用平衡带来了操作便利，造成项目工作手段支出反应失真。 　　（二）项目预算执行滞后 　　参照以往，年度预算的批复下达时常滞后于实际地质工作，通常要至下半年方能到位，因此每年执行预算的时间不到