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对上海浦东新区政府职能转变的定量评价 　　摘 要： 浦东综合配套改革试点在政府职能转变方面的探索和创新可进行定量评价，构建1个一级指标，8个二级指标，33个三级指标组成的浦东综合配套改革试点转变政府职能评估指标体系，通过政府网站信息检索方式收集浦东综合配套改革试点转变政府职能143项，研究发现改革试点注重将阶段性工作和持续性工作相结合、各项指标几乎都有相对应的措施保障、行政审批流程和培养社会组织是重点，对此应重视改革试点的法制保障，推进政府信息公开制度实施，加强改革成果的同步宣传力度。 中国论文网 /4/view-7040154.htm 　　关键词： 浦东新区； 综合配套改革； 转变政府职能； 实证研究 　　中图分类号： D625 文献标识码： A DOI：10.13411/ki.sxsx.2015.02.005 　　Abstract： This paper focuses on exploration and innovation in transformation of government functions in Pudong comprehensive reform. The comprehensive reform evaluation indicator system of transformation of government functions in Pudong consists of1 first class indexes， the second index of 8 and the third index of 33. Collecting 143 items data of transformation of government functions founds the government website. It was found out that reform focuses on combining stage work with persistent work， almost all the indicators have corresponding guarantee measures， and administrative approval process and fostering social organization are the keys. So the government shall emphasize legal protection of reform， promote the implementation of the government information openness system， and strengthen the synchronization propaganda of reform achievements. 　　Key words： Pudong New District； comprehensive reform； transformation of government functions； empirical research 　　一、引言 　　浦东综合配套改革试点（以下简称“综改”）是国务院批准的第一个全国综合配套改革试验区，是新时期国家深化改革的重大战略部署，也是上海在更高起点、更大范围、更高层次上进行制度创新、先行先试的重大机遇。《上海市人大常务委员会关于促进和保障浦东新区综合配套改革试点工作的决定》（以下简称《决定》）自2007年实施以来，对落实国务院批准上海浦东新区进行综改工作，支持、促进、引导和规范综改，为综改突破体制性障碍和先行先试提供法制保障具有重要意义。但与此同时，综改也面临诸多挑战，主要表现为三个方面： 　　（1）率先攻坚克难、先行先试面临更大压力。国家相继批准设立了九个综合配套改革试点区，形成了综合配套改革试验区、专项改革试点区以及省市级改革试验区在内的多层次、多领域改革布局。随着国内区域经济板块日益成熟，区域竞争将主要依靠资源、政策逐步转为主要依靠制度创新。浦东要继续争取先行先试，必须紧紧围绕“全国能借鉴、上海能推广、浦东能突破”的要求，以更大的勇气和力度，推进深层次改革创新。 　　（2）制度建设和法制保障的要求更加突出。随着新形势下改革任务日益艰巨与复杂，综改更加注重制度建设和法制保障，坚持通过制度和法规形式巩固和深化已有改革成果，同时对于一些涉及面广、难度较大的改革事项，探索一条制度统领、法制保障的改革路径。 　　（3）改革促转型的要求更加明确、任务更加艰巨。结合上海“十二五”经济转型的要求以及浦东“二次创业”和“四个中心”核心功能区建设的需要，进一步体现转型发展和创新驱动的需求，实