第一讲2 公共部门人力资源导论.ppt

三、公共部门人力资源管理的基本任务 社会组织分类 公共部门的分类 第一类公共组织，是指公共部门体系中具有最为突出特征的一大类组织——拥有公共权力，制定和执行国家宪法、法律，维持社会秩序，从事社会公共事务管理，提供公共产品和公共服务，运营经费全部来源于国家公共财政划拨，不以盈利为目的，追求公共利益实现的国家政权组织系统。 如国家各级立法机关、行政机关、司法机关和检察机关。 第二类公共组织，是指由国家政权组织委托和授权的，从事公共服务的，为公众提供科学、文化、医疗卫生等公共产品，其运营经费一部分来源于国家公共财政的划拨，一部分来源于为收回成本向服务接受者收取的费用，不以盈利为目的的组织体系。 如科、教、文、卫组织 第三类公共组织，是指由政府出资组建，生产社会需求的物质产品，以盈利和国有资产增值为目的，以企业化方式运营的组织体系。 主要是指各种国有企业和公共公司 public corporation 。 总结起来： 公共部门是泛指拥有公共权力、依法管理社会公共事务、以谋取社会的公共利益为目的的组织体系，以及由政府投资开办的、以国有制形式运作的公营企业、公立学校、公立医院等组织体系。 公共部门与其他部门关系图 二 公共部门人力资源管理的内涵 公共部门人力资源管理 三、公共部门人力资源与管理的性质 1、人事行政管理与人力资源管理的区别 2、公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同 3、人力资源的特性 【讨论】 1.人事行政管理与人力资源管理的差异 （1）视人的视角不同。传统人事行政管理将组织员工只视为是一种成本或生产、技术要素，是对组织资本资源的消耗，而人力资源管理则将人本身看作是组织的财富和资源，是组织重要的投资。 （2）地位不同。传统人事行政管理一般将组织的工作人员看成是被动的工具，人的地位是附属性的 ，而人力资源管理将组织中的人作为组织发展的主体，有广泛的能动性 。 （3）管理内容不同。传统人事行政管理的内容比较简单 ，人力资源管理的内容则大大地丰富了 。 （4）着眼点不同。传统人事行政管理的着眼点是组织成员的现状 ，人力资源管理的着眼点则是战略发展的需要和战略框架。 2、公共部门人力资源管理与私营部门人力资源管理的异同 相似之处： 公共部门人力资源与私营部门人力资源在管理过程环节的设计、具体管理事项以及一些管理技术上差别并不显著，有诸多相似之处。 差异：由于公共部门与私营部门各自的组织性质、追求的根本目标以及承担的任务与责任存在着本质的区别，所以，在它们的人力资源方面也反映出若干不同的特征。 1 公共部门一个重要任务是依照公共利益的要求，依靠宪法和法律授予的公共权力，对社会资源和价值进行权威性分配，并推行公共政策。 2 公共部门人力资源管理的政治性要求与特征远远高于私营部门。 3 公共部门的管理活动在很大程度上缺乏像私营部门那样的自主性和独立性。 4 公共部门组织与个人绩效的评价比私营部门更困难，更不易定量测量。 公私部门人力资源管理的区别 比较项目 公共部门人力资源管理 私人部门人力资源管理 招聘程序 需得到上级批准 自主管理 人力资源获取路径 有限 广阔 招聘公开性 公开、公正、公平 可以隐秘进行 关键环节 招考录用和监管环节 开发和使用环节 能力特殊性要求 员工忠诚和具有责任心 专业能力、创造力 法律态度 为追求公平而实际趋向保守、僵化 因逐利而主动、激进 约束规范 多而具体、明确 少而抽象、模糊 绩效考评 标准多元、模糊 标准明确、集中 公私部门人力资源管理的区别 3、人力资源的特性 1）人力资源生成过程的时代性与时间性。 2）人力资源的能动性。 3）人力资源使用过程中的时效性。 4）人力资源开发过程的持续性。 5）人力资源闲置过程的消耗性。 6）人力资源的特殊资本性。 7）人力资源的高增值性。 第二节 公共部门人力资源管理的理论与目标 一、人性假设 二、公共部门人力资源管理的基本原理 三、公共部门人力资源管理的基本任务 一、人性假设 1、经济人 2、社会人 3、自我实现的人 4、复杂人 1、经济人 理论主要观点： （一）多数人十分懒惰，他们总想方设法逃避工作。（好逸恶劳） （二）多数人没有雄心大志，不愿负任何责任，而甘心情愿受别人指导。（志向不大，规避责任） （三）多数人的个人目标都是与组织目标相矛盾的，必须用强制、惩罚的方法，才能迫使他们为达到组织的目标而工作。（以自我为中心） （四）多数人十工作都是为了满足基本的需要，只有金钱和地位才能励他们工作。 （但求生活安全） 思考： 如果你的下属是属于“经济人”，你如何管理好他？ “经济人” 管理方式与措施： 1 组织要使员工为组织服务，必须使用强制性的管理措施，即制定严格的工作规范，加强各种纪律和管制，用权利和控制体系引导员工；