第五部分《行政单位财务规则》要点分析.pptVIP

第五部分（第十、十一章） * XZKJ 新《行政单位财务规则》解读 一、新规则修订的背景和意义 2012年12月6日，财政部正式颁布了新修订的《行政单位财务规则》（财政部令第71号），并要求 于2013年1月1日起在全国施行。新规则在财政体制改革需要和行政单位自身加强财务管理的背景下出台。 （一）适应和体现财政改革的需要 随着社会主义市场经济体制的逐步完善、公共财政体系的建立以及各项财政改革的深入推进，原规则某些方面已经不能完全适应改革和发展的要求。外部环境变化主要包括：国库集中支付、政府收支分类、部门预算、工资津补贴、国有资产管理、政府采购改 2013年新行政单位财务规则 革、“收支两条线”改革。各项财政改革对行政单位财务管理提出了新的要求。例如，以编制综合预算为核心内容的部门预算改革打破了原先按经费类别编制预算和进行财务管理的模式，对行政单位预算编制方法、预算执行，预算收支内容以及结转结余资金管理等都做出了新的规定。对此，行政单位所有的收支，不论经费性质，都应当纳入《规则》的规范范围，并且按照部门预算的新规定加强管理。因此，为适应财政改革的新要求，出台新《行政单位财务规则》。 此外，适时修订《规则》也符合财政科学化、精细化管理要求。财政精细化管理是当前管理模式变革的必然趋势。20世纪80年代初，西方国家掀起了新公 2013年新行政单位财务规则 共管理运动，主张采用工商管理的理论、方法来提高公共管理部门的管理质量和效率。精细化管理的思想和方法被广泛应用于世界各国政府部门和公共管理领域，并取得显著成效。我国各行各业现在也积极引入精细化管理思想，并在各级政府和公共管理领域得到积极应用。财政部门作为政府公共管理的重要职能部门，也不能脱离公共管理的一般性特征。精细化管理被引入财政管理领域，是管理模式变革背景下的大势所趋。 （二）进一步规范和加强行政单位财务管理的需要 从进一步规范和加强行政单位财务管理的角度看 2013年新行政单位财务规则 近年来，随着形势发展和各项改革的不断推进，行政单位的经费保障水平不断提高，财务管理的内容和形式也在不断发生变化，行政单位财务管理中出现了一些新情况、新问题，都需要财政部在行政单位财务制度层面予以明确。 （三）促进行政单位更好地履行职能的需要 近年来，随着行政单位承担的社会管理和公共服务职责越来越重，而其财务管理水平与履行职能需要相比还有很大的差距。需要通过进一步修订完善《规则》的相关内容，体现厉行节约、降低行政成本，保障重点、兼顾一般等要求，进一步提高行政单位财务管理水平。 2013年新行政单位财务规则 二、新规则修订的基本原则 （一）坚持厉行节约，降低行政成本 厉行节约，降低行政成本是贯穿这次《规则》修订一条主线。修订后的《规则》在总则、预算管理、支出管理、资产管理、财务监督等章节的相关规定中都体现了控制和降低行政成本的要求。具体表现在： 一是在总则中关于行政单位财务管理的基本原则方面，增加了“降低行政成本”的原则规定，这是对行政单位厉行节约财务管理工作理念的进一步强化。 二是在预算管理方面，明确规定：行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。 2013年新行政单位财务规则 三是在支出管理方面，明确规定：行政单位的支出应当严格执行国家规定的开支范围和标准，并增加了“建立健全支出管理制度”的要求。同时，还有针对性地强调行政单位应当“对节约潜力大、管理薄弱的支出进行重点管理和控制”。 四是在资产管理方面，明确规定：行政单位应当按照科学规范、从严控制、保证工作需要的原则合理配置资产，防止行政单位超标准、超范围配置资产，奢侈浪费等问题。 五是在财务监督方面，建立起覆盖行政单位预算管理、收支管理、结转结余管理、资产管理、负债管理的全方位监督体系。强调“行政单位应当建立健全 2013年新行政单位财务规则 内部控制制度、经济责任制度、财务信息披露制度等监督制度，依法公开财务信息”，在行政单位形成单位内部、财政部门、审计部门，以及社会公众多方面共同监督，遏制行政成本较快增长的工作机制。 （二）反映财政改革成果，体现财政改革方向 自原《规则》施行以来的15年，是公共财政建设和财政改革十分重要的15年，先后实施了部门预算改革、国库集中收付制度改革、政府采购改革、非税收入管理、“收支两条线”改革、政府收支科目改革等一系列。这次修订坚持《规则》与财政改革要求相适应的原则，结合行政单位财务管理的实际，把部门预算等一系列财政改革的成果，吸纳、体现到《规则》 2013年新行政单位财务规则 中来，使行政单位财