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关于如何有效突破基站建设瓶颈的思考 　　摘要：文章讲述了基站建设难一直是三家通信运营商的难题，先是被业主漫天要价，历经艰难确定位置后又被“谈辐色变”的居民要求拆除；基站没建成导致网络覆盖不佳，造成用户持续投诉。通信运营商陷入了“死循环”。铁塔公司成立后，承接了通信运营商基站建设任务，这道难题自然也无法回避。 中国论文网 /8/view-7218813.htm 　　关键词：基站建设；瓶颈；通信运行商 　　1政府、基站建设方、市民共同积极营造依法建塔的环境是首要 　　市民对手机的信号要求很高，特别是在移动互联网时代，手机作为重要的入口已成为不可替代的信息载体，然而市民普遍不愿意基站设置在其周边。此外，建成后的基站因市民闹引发的拆迁频率很高。有统计数据表明每年约5%至8%会遭遇拆搬风险，新成立的铁塔公司和通信运营商必须无奈应对移动用户投诉。 　　对于在公共区域设置基站，国家相关法律是有规定，例如《中华人民共和国城乡规划法》第29条：“城市的建设和发展，应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设。镇的建设和发展，应优先安排供水、排水、供电、供气、道路、通信、广播电视等基础设施。《中华人民共和国电信条例》第四十七条：“基础电信业务经营者可以在民用建筑物上附挂电信线路或者设置小型天线、移动通信移动基站等公用电信设施。” 　　既然有法可依，为何建站还是困难重重呢？主要在于业主阻扰的维权依据源于《物权法》以及《物业管理条例》等规定。《物权法》第70条规定：“业主对建筑物内的住宅、经营性用房等专有部分享有所有权，对专有部分以外的共有部分享有共有和共同管理的权利。”“共有和共同管理的权利”成为业主对小区内移动基站建设许可的基础。此外，《物业管理条例》第55条又规定：“利用物业共用部位、共用设施设备进行经营的，应当在征得相关业主、业主大会、物业服务企业的同意。上述规定亦可成为小区业主阻碍基站建设的法律依据。 　　看来，建站难在于各方对于法律的认知不同。根据上位法优先于下位法，法律优先于行政法规，即在小区基站建设纠纷处理中应优先适用《物权法》而非《电信条例》，故要从根本上解决小区基站建设难问题，要完善法律规定。 　　人们不妨借鉴下先进国家对于基站建设的法律文件，如德国《电信法》第57条规定，除基础设施外，其他财产的所有权人不得拒绝电信业务经营者通过其财产进行电信线路建设、运营和更新。业主可以要求电信经营者补偿其因提供财产而受到的实际经济损失和临时性经济补偿要求。我们看出，德国立法机构在保障通信发展与保护私有财产之间能够兼顾各方利益，实现公共利益与个人利益兼顾的发展模式。所以，政府应对基站的建设制定相应的法律，明确基站建设单位、公共设施租赁业主各自的权利和义务，出台相应的司法解释《物权法》和《电信条例》在关于基站建设方面存在的意识误区，消除各自理解的歧义点，使基站建设更具有保障和依据，满足建站单位合理诉求。 　　2加强基站规划、科学合理布局，将基站建设纳入城市控制性详细规划是关键 　　过去3家运营商是根据自身的网络要求、客户数量、业务类型来运筹规划无线网络，因此单独建设铁塔与基站设施，同一地区“三塔林立”的现象非常普遍，不仅不利于城市美观，而且带来了土地、电力、人力、物力等资源的浪费。由于4G技术采用更高频段，基站间距离将更近，基站数量将更多，据估算，2015年3大运营商的4G基站新建需求将达六七十万个。假设仍是3大通信运营商单独建设，本就紧张的土地、电力资源将更加不堪重负。而由铁塔公司统筹进行集约化建设，首选以存量基站站点资源来满足3家运营商的新建基站需求。 　　规划是一切工作的源头。首先是铁塔公司要基于原存量物理站点做“去”运营商网络化的基站规划，综合考虑、择优选择、逐步调整、通过商务定价模型引导3家运营商朝更租赁费用更合理的站点迁移，使运营商基站物理布局更趋同步。其次是通信基站作为智慧城市建设的最基本物理基础设施，因长期以来缺失政府部门编制的规划指导，建议政府统筹考虑运营商的需求，由规划局牵头，将基站建设纳入城市基础设施建设总体规划，明确通信基站作为城市信息化所必须的城市公共设施，改“事后配套”为“事前介入”，把移动通信基站建设列入住宅或其他重大工程配套方案的规划方案，新建通信基站的规划布点和建设应结合周边建筑物、构筑物统筹考虑。最后是政府要带头支持移动通信的基站建设，主动向社会公布并开放楼宇平台及相关资源，提供基站架设空间，为企业和广大市民起到示范带头作用。 　　3强化科普宣传、消除市民心理影响是手段 　　全国各地关于基站辐射的传言很多，以讹传讹的方式使许多市民通过围攻基站建设人员、上访、冲击政府等方式逼迫铁塔公司和通信运营商拆除基站，甚至有人直接打砸基站等通信设施。由于担心引发群体性事件，铁塔公司和通信运营商只能吃哑巴