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构建进城务工农民社会救助制度的社会意义 　　中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）10-0316-01 中国论文网 /4/view-7105533.htm 　　就整个社会保障制度来说， 社会救助是保障人们最低生活水平的保障项目， 它奠定了社会保险和社会福利的基础，如果没有它的坚实根基，整个社会保障大厦就会摇摇欲坠。 农民工社会救助体系是农民工社会保障体系的基石，建立适合农民工的社会保障制度也应该从这里着手。它不仅是统一的社会保障制度发的内在要求，也是维护农民工权益、构建和谐社会的重要举措。 　　一、农民工社会救助现状与问题 　　1.农民工在城镇社会救助体系中获益极其有限。由于受城乡二元结构的影响，进城务工的农民在户籍上仍然属于农村户口， 即使生活陷入无法维持的状态， 在国家政策上也找不到享有最低生活保障的依据。 而社会救助是政府的转移支付项目， 受社区街道统计管理的局限，很少有农民工被登记在册，即使遭遇生活困境， 也没有制度化的救助政策可以保证农民工临时的生活水平。总之，国家在城市的社会救助体系方面没有提供保证贫困农民工生活的合理救助项目。 　　2.农民工很难从农村社会救助体系中获益。我国现行的农村社会救助体系包括农村非灾害救助”灾害救助和农村优抚。从户籍上寻求政策保护的话，无疑生活陷入困境的农民工应该申请农村“五保”保护。我们知道，五保 对象是无劳动能力，无赡养人，无生活来源的农村居民。但很多农民工在客观上是不符合这些规定的，他们只是暂时失去生活来源，并且大多数身强力壮，不存在无法生活的绝对理由。优抚和灾害救助的临时性也决定了它们不能解决无业农民工的生活问题。最后，在外打工的农民工在遇到紧急困难时需要的是就近的帮助，不可能大费周折回到户口所在地寻求援助。 　　二、建立适合农民工社会救助制度的意义 　　1.建立农民工社会救助制度 　　只有在真正公平公正的社会条件下， 各个社会群体才能竭尽所能， 在各自的岗位上各司其职，发挥积极性和创造力，形成全社会的创新活力。 为了达到进一步的社会公正， 关键是缩小甚至消除各阶级的社会差别，例如农民工和城市职工之间的社会救助待遇差别。近些年来， 国家针对城市中生活困难的群体实施了最低生活保障制度， 并取得了一定成效！ 但与此同时， 同样在城市工作生活的农民工群体即使陷入生活困境，却因为户籍上的原因， 被排斥在社会安全网之外，一旦不能及时找到工作，他们在城市中就必然面临着生存威胁。 　　2.建立农民工社会救助制度是实现社会安定的重要保证 　　自从国家允许大规模的农民进城务工之后， 农民工在提高了自己生活水平的同时也为城市化进程做出了很大贡献， 但也不能忽视每年都会有大量迫于生活压力而铤而走险的农民工违法犯罪的案件。据统计：农民工群体的犯罪案件在城市违法犯罪行为中占有较大比例， 并且有不断增大的趋势，已经严重影响了社会的安定。农民工社会救助制度的建立，不仅有利于缓解农民工的生活困境， 而且相比较犯罪行为造成的经济社会成本，效益也是显然的。社会救助制度建立起来之后， 就能发挥保底的作用， 最起码在其他的保障项目没有建立起来的时候， 能给农民工的基本生活提供保障， 这样临时陷入困境的农民工也不会走投无路，从而避免形成大的社会问题。 　　3.建立农民工社会救助制度是完善社会保障体系的必然要求 　　社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一，自 16 世纪英国《济贫法》颁布以来，全世界掀起了建立社会保障的高潮。 社会保障制度是一个社会文明进步的标志， 任何国家的社会保障无论是从保障项目还是从保障人群上来说， 都有一个逐渐扩大的过程。而建立针对农民工的社会救助就是一个逐步扩大覆盖人群的核心举措，直到实现社会保障全民共享的目标。 　　4.建立农民工社会救助制度有助于推进我国城镇化，现代化进程 　　一直以来”现代化是我国经济社会发展的方向，现代化的实现需要工业化和城镇化的同步发展！根据西方发达国家的经验”只有二者的同步实现才是和谐健康的现代化。 但是，在我国， 城镇化和工业化不是同步的，城镇化严重滞后于工业化。要改变这一现状，就要加快城镇化步伐，基本途径就是农民市民化，农民工是生活在城市中的农民，所以，再具体一些，就是农民工的市民化！社会救助制度的建立可以为进城农民工搭建一个安全网，降低他们在职业变迁和身份变迁中的风险，为加快城镇化进程提供保证，最终为现代化贡献力量。 　　三、建立适合农民工社会救助制度的建议 　　1.适时建立保障农民工社会救助的法律法规体系 　　任何一种保障项目的建立和有效实施都需要法律的保障。 2010年 10月《社会保障法》 从根本上确定了人人享有社会保障的权利， 适时地建立规范农民工社会救助细节的法律法规， 就被提上