我国“学分银行”制度建设的问题、对策及对高等教育的影响.docVIP

我国“学分银行”制度建设的问题、对策及对高等教育的影响 　　摘 要：文章阐述了我国“学分银行””建设现阶段存在的问题，根据存在的问题对我国“学分银行”的建设和运行进行了深入思考，提出了具有中国特色的终身教育“学分银行”体制对策。在此基础上，分析了“学分银行”制度在我国高等教育的前瞻性。 中国论文网 /6/view-7144361.htm 　　关键词：“学分银行”建设；终身教育；问题；对策；高等教育 　　“学分银行”是借用“银行”这一形象用语，通过相关组织、服务体系和标准，实现学习成果的认证、积累与转换。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中提出了“构建灵活开放的终身教育体系，满足个人多样化的学习和发展需要、建立继续教育学分积累与转换制度，实现不同类型学习成果的互认和衔接、建立“学分银行”制度作为加快继续教育发展和终身教育体系构建的重要内容。 　　一、我国“学分银行”制度建设存在的问题 　　我国“学分银行”的建设总体上仍处在起步阶段，我国终身教育往往通过自学考试、广播电视大学、远程教育等形式进行，但主要是学历教育类型，各种职业资格证书考试、社会培训机构的培训活动等利用率还比较低。 　　1、缺少能够总揽全局的推进模式。目前，我国各种模式的“学分银行”都属于区域范围所开展的和局部领域零散的实践与试验，这就使得教育资源不能得到有效的整合，缺少国家层面的整体设计和统筹安排。 　　2、缺少统一标准。虽然各地的“学分银行”都建立了相对独立的学习成果认证与转换标准，由于学习成果之间的互认缺少共同参照的基准，导致在局部试验中因转换质量无法得到保证而缺乏社会公信力，未形成统一的国家标准。 　　3、缺少规范的认证机构。目前，各地的“学分银行”建设工作基本上是在本区域管辖范围内自行制定制度、确立机构及认证学分，尚未得到上级部门和同级管理部门的认可，因而难以做到全国范围内各认证机构认证标准的统一。 　　4、缺少相应法律与政策的保障。国家尚未制定专门的推进终身教育的法律法规，这就使得“学分银行”制度的建立缺少了法律保障。此外，要实施真正意义的“学分银行”制度，还需要突破现行一系列的管理模式和框框，出台具有重大突破性意义的关键政策。 　　二、构建中国特色终身教育“学分银行”制度的对策 　　从国际上的相关实践来看，若想成功实施“学分银行”制度，必须积极推进政策法规建设、体制机制建设、联盟合作、服务体系建设和管理的信息化等。 　　1、加强顶层设计，从国家层面建立“学分银行”制度。“学分银行”的构筑是一个非常复杂而庞大的系统工程，包括课程标准系统、学分积累系统、学分互认系统、学分兑换系统和学分诚信系统，每个系统都需要不同教育机构之间的协调统一，离不开政府各主管部门的整体规划、政策支持和运作推进。 　　2、建立国家“学分银行”标准体系。在国家教育行政部门的直接领导下，应建立由学科、行业、企业和高校等各类教育机构以及社会相关领域专家共同组成的国家学习成果认证标准制定委员会，研制出针对不同类型学习成果进行统一度量和统筹管理的标准，确保能够对不同类型学习成果进行科学的认证、积累与转换。 　　3、建立多层级的学习成果认证机构。应建立学习成果认证服务体系，并将其分为总部、认证分中心（可设在行业、省、部分地市）和受理点（设在地市以下地区）三级认证机构。学习成果认证中心接受国家学习成果认证管理委员会的领导，依据管理委员会发布的“学分银行”标准体系，面向各行各业教育培训机构及广大学习者进行学习成果认证。 　　4、建立国家“学分银行”信息服务系统。在大数据时代，国家应建立统一的“学分银行”信息服务系统，面向社会提供相关政策、认证标准及机构资质等信息的查询，为学习者建立记录和存储学习成果的终身学习档案，并为政府的决策提供数据支持。 　　第一，服务平台的建设。功能完善的信息服务平台是“学分银行”的首要保障。信息服务平台通过政策制度与信息的发布、学习账户的建立、学分记载、资料下载、申请提交等，实现，实现用户管理、学分管理、信息检索、评价反馈等功能。第二，运作机制的建设。要建立覆盖全国的，涵盖各种教育形式的服务平台，实现现代化管理，保证学习者可以随时、随地与自由开放地进行学习与学分积累，必须建立一套行之有效的运行管理机制，做到有章可循，有法可依。第三，管理队伍的建设。“学分银行”的运行需要一支业务精、能力强的数字化学习管理团队。除引进IT高级技术人才外，还应加强管理队伍的培训，确保数字化学习平台和“学分银行”的日常维护与安全运行。 　　5、开展试点，稳步推进。学习成果认证体系的构建是一项实践性、应用性很强的工作，为积极稳步推进制度创新，亦可考虑先期通过试点方式给予相关政策支持。在制度全面实施之前，在一定范围内开展“学分银行”建设专项试