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洛克与有限政府 　　【摘 要】洛克在《政府论》（下篇）中以严密的逻辑论证了基于自然状态下个人权利的让渡而建立的有限政府，并详细阐明了有限政府的职能及运作方式、权力结构，还提出了权力制约的思想，为民主政府的建立奠定了理论基础。 中国论文网 /4/view-7059427.htm 　　【关键词】自然状态；政府起源；有限政府；政府职能；政府分权 　　人们一直探索着理想的政府模型，希望通过建立一个理想的政府来实现个人权利的有效保护以及社会的长久持续的稳定，那么为什么要建立政府呢，建立政府的根据从何而来？政府建立后的职能是什么？又如何能保证政府有效行使自己的职能而不产生越权行为从而损害人民的利益呢？洛克在《政府论》一书中为我们提供了解决这些问题的思路并进行了严密的论证。 　　一、政府权力的来源 　　洛克认为，人类原始是生活在“自然状态”之中的，自然状态是一种“和平”、“完美无缺的由状态”。人生来就享受着自然给予的一切。人们的自然权利是平等的，不存在从属关系和受制关系。自然法指导着人们平等和独立地生活着。自然权利是天赋的，自然状态是一种非常完备的自由状态，即使没有国家政府，也没有实在法，人类也能在自然法的调节和规范下，依据理性过着有秩序的、有节制的生活。 　　那为何还要建立政府呢？在洛克看来这是由自然状态存在的三个缺点所决定的：（1）在自然状态下，缺少一个共同同意的确定的法律，从而缺少一个衡量是非的标准。为了裁决纠纷，就需要建立一个公正的法律体系与尺度。（2）缺少一个公正的裁判者。在自然状态下，裁判由每一个人自己担当，而人往往是容易自己袒护自己的，因而不易作出公正的裁决。（3）缺少一个执行法律的公共权力。这个公共权力的建立是确保已经作出的正确裁决能够得到执行。为了克服这三种不便，政府就应运而生。 　　二、有限政府的职能 　　洛克在《政府论》下篇中，提到“政府权力就是为了确认和保护财产而制定有关死刑以及各种较轻处罚的法律的权利，以及为执行这些法律和保卫国家免受外来侵略而使用共同力量的权利，而所有这一切都只是为了公众福利。”洛克所论述的政治社会的特点就是运用社会权力对公民的财产权利进行有效保护，一旦有效保护的作用没有了，政治社会也就消失了。他认为，国家存在的目的是为了实现个人权利，国家权力的限度是由于个人权利的不可取消性。即是说由于个人权利的不可剥夺性，国家权力具有一定的限制。他主张生命权和自由权都是为保障财产权而设置的。也就是财产权是生命权、自由权的基础。人们只有拥有了财产权才是拥有了最基本的自由。由此，洛克得出政府的“重大的和主要的目的”是保护财产。 　　洛克主张当财产权受到侵犯的时候，人民有权解散政府，重新组织和建立立法机关。人们就是为了保护各自的财产权才决定成立政府，也就是说政府的成立是基于财产权的保护。政府一旦侵犯了人民的生命、自由和财产权的时候，政府就没必要存在了。可见，政府的目的是保护人民的财产权这一理论从根本上形成了政府权力扩展的边界或底线，政府权力的行使必须控制在为公众的福利服务的范围之内，即有限政府。 　　三、有限政府的分权与权力制约 　　洛克还在《政府论》中提出了权力制约的思想，提出了自己的分权学说。他认为要保护国家权力的作用即有效地保护人们的权利，最好的政体是议会君主立宪制，并且认为这一政体必须实行法治。要实行法治，就必须实行分权。他将国家权力分为三种，即立法权、执行权、外交权。立法权是国家最高权力，它是不可更换、转让和神圣不可侵犯的。洛克的三权分立主张，不是现代意义上的立法、行政、司法的分立，而是两权分立。他认为执行权、外交权是有效法律的执行，都以共同的权力为后盾。因此，这两种权力应合在一起，由国王或内阁掌握行使，这两种权力必须与立法权分开，否则，同一机关同时拥有立法权和执行权，就会促使掌握着在制定法律和执行法律时，去攫取更大的权力，会滥用权力谋取私利。他主张立法权由人民选出的代表行使，以公众选举和委托的机关行使，以国王为首的行政机关行使执行权和外交权。 　　洛克主张权力相互制约。为了防止滥用权力，防止专制制度的恢复，保证国家权力的行使不超出人民委托的范围，洛克主张，权力不仅要分立，而且必须对它们加以限制，使之相互制约。洛克认为，任何政府的权力都是公民授予权力，而不是天然就存在的权力。既然是授予性权力，当然要制约。洛克强调的是，权力都是授予性权力，任何人都不能凌驾于他人之上，专制君主也不例外。 　　那么在分权之后应具体如何来制约权力呢？洛克对此进行了严密的考虑，对行政的制约是君权必须服从立法机关，不得僭权；立法机关对行政机关有收回法律的权力和对违法行政和违法外交的机关进行处罚的权力。具体来说，包括以下几个方面： 　　第一，立法权是最高权力，任何其他的权力都服从于这个权力，君权也不例外。他指出