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浅谈农村义务教育学校经费管理存在的问题及对策 　　【摘要】本文分析了农村义务教育学校的性质，经费来源渠道及要求，通过对农村义务教育学校经费管理中存在问题的揭示，提出了提升农村义务教育学校经费管理水平的一些有益的对策。 　　【关键词】农村义务教育； 经费管理 ；问题； 对策 　　义务教育是国民教育的基础，在全面建成小康社会、构建社会主义和谐社会中具有基础性、先导性和全局性的重要作用。随着财政对农村义务教育投入的增加，用好管好教育经费的任务更加突出，要求更加迫切，社会关注度更高。 　　1 农村义务教育学校的性质 　　公益性，就是明确规定农村义务教育学校“不收学费、杂费”。公益性和免费性是联系在一起的，对农村义务教育学校而言，就是全部免除学费、杂费。 　　统一性，指制定统一的义务教育阶段教科书设置标准、教学标准、经费标准、建设标准、学生公用经费的标准等等。通过内容的一致来促进农村义务教育的均衡发展，体现公平。 　　强制性又叫义务性。让农村适龄儿童、少年接受义务教育是学校、家长和社会的义务。谁违反这个义务，谁就要受到法律的规范。 　　2 农村义务教育学校经费渠道及要求 　　2.1 农村义务教育经费全面纳入财政保障范围。 　　国务院和地方各级人民政府将义务教育经费纳入财政预算，按照教职工编制标准、工资标准和学校建设标准、学生生均公用经费标准等，及时足额拨付义务教育经费，确保学校的正常运转和校舍安全，确保教职工工资按规定发放。 　　2.2 困难生补助及公用经费。 　　各级人民政府对家庭经济困难的适龄儿童、少年免费提供教科书并补助寄宿生生活费。学校的学生生均公用经费基本标准由国务院财政部门会同教育行政部门制定，并根据经济和社会发展状况适时调整。 　　2.3 确保教育经费的三个增长。 　　国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。 　　3 农村义务教育学校经费管理存在的问题 　　3.1 经费拨付不及时，特别是生均公用经费。 　　由于地方财力的原因，财政拨付公用经费不是将全年预算数按照12个月逐月进行安排，往往是在年初、年中或年末拨款两到三次，导致学校在需要支付费用时无款支付，影响了学校正常运转；或者采用赊账方式，影响学校信誉；或者推迟困难学生补助等专款支付，导致挤占挪用；或者年底拨款到位，但又不能及时支付，以至当年部门决算信息失真。 　　3.2 教职工津补贴、节日福利等挤占公用经费。 　　2009年义务教育学校教师实行绩效工资，本来是对学校自行发放津补贴、福利的规范，但由于民办学校发放津补贴、福利或者公务员仍然在发放福利补助，以致校长为了调动教职工的工作积极性，被动地发放一些津补贴、节日福利等，但学校无其他收入来源，只能占用生均公用经费。 　　3.3 公用经费支出结构不合理。 　　在中共中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定以及六项禁令出台前有些学校招待费、交通费等消费性支出偏高；其他支出项目数额较大；用于教师的培训费没能达到年度公用经费总额的5%。 　　3.4 学校资产管理薄弱。 　　中小学校应当建立健全资产管理制度，加强和规范资产管理，维护资产安全完整。但部分学校虽然建立固定资产帐，但新购置和报废资产没能及时登账；大批量购置的材料一次性列支，未能通过材料账核算；低值易耗品未设台账登记；债权长期挂账，不能及时收回，很多已经变成死账。 　　3.5 布局调整撤并学校财务清算不全面。 　　学校财务清算，应当在教育主管部门和财政部门的监督指导下进行，对学校的财产、债权、债务等进行全面清理，撤并学校全部资产由主管部门和财政部门核准处理。有些学校已经撤销，但校舍等未进行处理，致使资产闲置。 　　3.6 会计基础工作薄弱，会计人员业务素质偏低。 　　如开具的收款收据收款人签章只写一个“姓”，发票审批手续不全，缺少经办人、证明人签名；缺少用途说明和必须的附件等。还些有些学校财务人员报账员没有取得从业资格证书，业务水平和工作能力需要进一步提高。 　　4 提升农村义务教育学校经费管理水平的对策 　　4.1 深入组织培训，提高思想认识。 　　财政部门、教育主管部门要组织辖区内中小学校长及会计人员学习《会计法》和《义务教育法》等；学习关于加强义务教育经费管理的财经制度，提高依法理财的水平。对于没有从业资格证书的会计人员应限期取得。教育部门及学校要充分认识加强义务教育经费管理的重要性和紧迫性，进一步增强工作的主动性和自觉性，把用好管好义务教育经费制度化、规范化，建立教育经费管理的长效机制。 　　4.2 强化预算的约束力。 　　财政部门应该按预算的序时进度及时拨付经费