浅谈日本私立学校非营利性管理上的“堵”与“疏”.docVIP

浅谈日本私立学校非营利性管理上的“堵”与“疏” 　　摘 要：自日本《私立学校法》颁布至今已有64年，64年来日本私立教育发展取得了举世瞩目的成就。为什么日本的《私立学校法》能在保证私立学校非营利性的同时又能使私立教育得到如此发展？笔者通读该法，从中浅悟出一些东西，在此分享出来以供批评指正。 中国论文网 /4/view-7235023.htm 　　关键词：私立学校；非营利性；国家资助 　　《私立学校法》是战后日本第一部有关私立学校方面的专门法律，其为日本私立学校的发展注入了一剂强有力的加速剂，极大的促进了日本私立学校的发展。时至今日，日本私立学校在日本所有学校特别是高等学校中占据了很大的比重①，为日本国民教育水平和教育普及的提高做出了卓越的贡献。今天，我们要对我国民办教育法制化进行深入探究和改革，日本的《私立学校法》是绕不过去的。通过对日本私立学校相关法律的通读，笔者对日本私立学校非营利性管理上的做法有了一些感悟，用我们熟悉的词语去简单的描述就是――日本在私立学校非营利性管理上打出了一套兼具“堵”和“疏”的组合拳。 　　1 何为“堵” 　　1.1 明确的法律条文严格规定了私立学校经营的非营利性 　　围绕《私立学校法》第一条中“提高其公共性”的立法目的，《私立学校法》从学校法人的设立、经营和解散一系列过程对私立学校经营管理进行了非营利性的规范。 　　首先是在学校法人的设立方面。《私立学校法》第三十条第一项规定：“欲设立学校法人者，必须按照文部省令规定的手续，以其设立为目的的捐赠行为，必须……”从中我们可以看出，国家依法将社会或个人投入资金设立私立学校行为界定为了“捐赠行为”，从而明确了设立的私人学校不再是个人财产，而是捐赠，从源头上使其与私有财产进行了剥离，保证了其在经营和解散过程中的公共性。 　　其次是学校的经营方面。《私立学校法》第二十六条明确规定：“1.学校法人可以从事营利性的事业，但不得妨碍其设置的私立学校的教育，且其从事营利性事业所得收入必须作为私立学校的经营费用。2. 前项事业的各种类，由主管机关听取大学设置和学校法人审议会或私立学校审议会的意见后做出规定，并由主管机关公布其所从事的事业种类。3.学校法人从事符合第一项要求的其他事业的会计，必须与该学校法人设置的私立学校经营的会计分开，作为特别会计进行管理。”该条虽然允许学校法人在经营私立学校过程中从事以收益为目的的事业，但从事的事业必须不能妨碍私立学校的教育，同时对其所从事的营利性事业也进行了严格的限制，而且营利性事业所得收益也必须用于私立学校的自身经营。另外，该条文中还要求所从事的营利性事业必须具有独立会计，与私立学校经营的会计分开，从而确保从事营利性事业不损害私立学校经营的公共性。对于私立学校从事以收益为目的的事业出现违背第二十六条规定行为时，《私立学校法》给出了如下惩罚：第六十一条规定：“主管机关依第二十六条第一项规定，对从事以收益为目的事业的学校法人，认为有符合以下各号之一的事由时，可命令该学校法人停止其事业。1.该学校法人从事的事业是捐赠行为规定之外的事业。2.该学校法人将营利性事业产生的收益用于私立学校经营目的之外的其他目的。3.该营利性事业的开展对该学校法人所设置的私立学校的教育产生不利影响。第六十三条第二项规定，对依六十一条规定的处分，不得依行政不服审查法（昭和三十七年（1962年）法律第一百六十号）提出不服申诉。第六十六条第七项规定，如学校法人违反第六十条所规定的命令而从事收益事业，将对学校法人的相关法定代表人，诸如理事、监事或清理人处以一万日元以下的罚款。” 　　最后是关于学校的解散事宜。《私立学校法》第五十一条规定：“1.除合并及破产的情况之外，学校法人解散后的剩余财产，在向主管机关申报清理终结时，依照捐赠行为的规定，剩余财产归于其应该归属者。2.无法参照前项规定处理的剩余财产，归属国库。3.国家资助私立学校的教育，将对依照第二项规定归属于国库的财产（金钱除外）无息贷给或转让给学校法人。但是国家还可以将等同于该财产价额的金额用作补助金支出……”到此，我们可以对《私立学校法》中对私立学校的非营利性管理的规定做一个形象的比喻：把私立教育作为一个募捐箱，募捐箱所得将用于全体国民的教育公共事业，社会和个人的资金以捐赠行为筹办私立学校相当于把钱放入了该募捐箱，由此，直到某个私立学校因为某些原因解散，那么募捐箱里的钱还是要用于全体私立教育运营。 　　1.2 健全严密的监管体系保证了非营利性管理规定的运行 　　日本的私立学校运营管理监督分为行政管理和内部监管两种。行政管理主要是涉及私立学校的设置与废止以及学校章程和组织的变更等方面，分为两层：私立大学及私立高等专门学校及其法人以及该法人合并设置的私立高校、专修学校和私立各种学校的主管机关为文