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矿产资源开发生态环境补偿实施及配套制度研究 　　摘 要：如何在国土资源领域践行“加强生态文明制度建设”这一要求，成为摆在我们面前的现实问题。文章认为，在国土资源领域落实加强生态文明制度建设这一要求，首当其冲的就是要尽快在矿产资源开发领域建立体现生态价值和代际补偿的生态补偿机制和环境损害赔偿机制。而要在矿产资源开发领域建立生态补偿机制，就是要弄清楚补什么，怎么补，补给谁，补多少这四个问题。 中国论文网 /3/view-7171960.htm 　　关键词：矿产资源开发 生态环境补偿 实施 配套制度 　　中图分类号：F205 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）09-009-03 　　十八届三中全会决定明确提出了“加强生态文明制度建设”，国土资源作为人类生存发展的基础和经济社会可持续发展的基石，其合理利用与保护对推动生态文明建设，增强可持续发展能力至关重要，因此，如何在国土资源领域践行“加强生态文明制度建设”这一要求，成为摆在我们面前的现实问题。笔者以为，在国土资源领域落实加强生态文明制度建设这一要求，首当其冲的就是要尽快在矿产资源开发领域建立体现生态价值和代际补偿的生态补偿机制和环境损害赔偿机制。而要在矿产资源开发领域建立生态补偿机制，就是要弄清楚补什么，怎么补，补给谁，补多少这四个问题。 　　一、矿产资源开发生态补偿的内涵 　　所谓的矿产资源开发生态补偿，指在矿产资源开发中，对矿区进行大规模地破坏，造成山体非矿部分剥离对耕地的占用、地面的塌陷、森林草地的破坏、地下水系破坏、野生动植物消亡以及开矿伴随产生的废弃物对土地占用等，从而使矿区原有的生态功能弱化甚至丧失，根据生态系统恢复成本，对负直接责任的矿产资源开发者、间接责任的矿产资源运输者及最终的消费者征收一定费用，而进行的治理、恢复、校正所给予的资金补偿，对矿区居民、矿业城市丧失可持续发展能力所给予的资金扶持、技术和实物帮助、税收减免、政策优惠等一系列活动的总称。具体包括以下三方面的内容：（1）因矿产资源开采而给周围环境造成的污染、破坏的恢复治理，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者进行补偿;（2）因矿产资源开采而给周围环境造成的污染、破坏导致矿区居民丧失发展机会，由矿产资源开发者和矿产资源利用受益者给予的补偿;（3）因矿产资源的不合理定价而给矿业城市造成生态环境成本投入的损失，由其他工业城市（非矿业城市）对矿业城市作出补偿。 　　二、矿产资源开发生态环境补偿客体 　　矿产资源开发环境代价补偿的客体，也就是补偿所指向的对象，即被损害的环境。具体包括地质环境与土地资源破坏损失补偿、环境污染与环境安全事故损失补偿、生态系统损失补偿、矿产资源输出地对输入地的补偿。 　　三、矿产资源开发生态补偿主体 　　明确主体是建立补偿机制的首要工作。针对我国特殊国情，我国的矿产资源开发生态补偿主体可以根据治理责任划分为历史遗留和在生产时期两个情况予以区别。 　　历史遗留可以以矿山地质环境治理恢复保证金制度建立为依准，矿山地质环境治理恢复保证金制度建立之前都属于历史遗留造成的生态环境破坏，这部分可以由中央作为治理责任人。保证金制度建立之后都属于生产时期矿山造成的环境损害，这部分应由矿业权人自行承担。 　　除上述两种情形外，由于生态环境作为一种资源，除了具有负外部性外，还具有正外部性，因此，矿产资源的受益地也应对输出地付一定的生态补偿费。 　　以上分析可以知道，开矿企业、政府及矿产资源的输入地成为矿产资源开发生态补偿的投资方。 　　四、矿产资源开发生态环境补偿资金来源 　　1.历史时期已形成的环境代价补偿资金来源。历史时期形成的生态补偿资金来源是以政府为主导征收的环境代价补偿资金，以煤矿为例，其运作机制都是按当地政府规定的吨煤提取比例形成生态补偿资金，然后交给当地政府，由政府根据区域内态整治的需要，统一安排使用。可以通过中央财政设立专项，通过转移支付方式实现。 　　2.已建矿山开发环境代价补偿资金来源。对已建矿山和新建矿山生态补偿资金来源可以这样确定，矿区生态系统中大气、水环境损失可以用排污费予以补偿，土地资源和岩石圈扰动损失可以用矿山地质环境恢复治理保证金和土地复垦费、矿产资源有偿使用费予以补偿，矿区生态系统其他要素功能损失可以用水土保持费予以补偿。 　　五、矿产资源开发生态补偿实施保障措施与政策组合 　　矿产资源开发生态补偿实施的保障，要多方位考虑影响生态补偿实施效果的影响因子，不仅要通过一系列的约束机制和激励机制，来加重矿山企业逃避矿山生态环境治理的行为成本。还要通过矿山生态环境治理技术支撑机制和保障制度政策的设计来保证机制实施。 　　1.矿产资源开发生态环境补偿约束机制。（1）出台矿产资源开发环境代价补偿政策法规体系。出台位阶高