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我国农村土地流转信托制度研究 　　【摘要】目前，我国土地流转的形式多样化，土地流转信托作为一种新兴的土地流转方式，将土地流转与金融创新有机地结合起来，提高了土地流转效率，实现了农业适度规模经营。但目前我国农地流转信托还存在一些比较突出的问题。我国应建立混合型农地流转信托审批制度和政府农地流转信托机构制度，并将政府信托方式作为我国农地流转信托的主要方式。 中国论文网 /7/view-7140398.htm 　　【关键词】土地信托；土地流转信托；土地流转信托制度 　　中图分类号：F83文献标识码A文章编号1006-0278（2015）08-038-01 　　我国传统农村土地流转方式由于缺乏金融的有效支持，导致流转效率相对较低。信托公司将农村土地资源与资本相结合进行金融创新尝试，推出新的土地流转方式――土地流转信托。2013年10月，中信信托在安徽省宿州推出我国第一单土地承包经营权流转信托项目，标志着我国基于农村土地流转的金融创新进入新阶段。当地政府把5400亩地委托给中信信托，信托公司再委托帝元农业作为第三方运营土地。同时农地经营权受托人中信信托决定将土地增值收益70%分给农民。 　　一、农村土地信托的概念 　　信托源于英国衡平法，是指委托人基于对受托人的信任，将其财产权委托给受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名义，为受益人的利益或特定目的，进行管理或处分的行为。土地托在私有制和完善的物权制度下获得了普遍发展。 　　参考信托法对“信托”含义的界定，结合现行法律关于土地制度的规定，农村土地信托应是指在坚持集体所有权和土地承包权不变的前提下，土地信托服务机构接受土地承包者的委托，按照土地使用权市场化需求，通过必要的法律程序，将土地承包者拥有的土地承包经营权在一定期限内依法、有偿转让给其他公民、法人或其他组织从事农业经营活动的行为。 　　二、我国农村土地流转信托的现状以及发展的特点 　　（一）我国土地流转信托的现状 　　土地流转信托运行模式不断升级，中信信托的土地流转信托实现了从“单一土地信托”到“综合产业链信托”的升级。北京信托的土地流转信托则是将“双合作社”模式逐步升级为“双合作社+农产品渠道商”的模式。 　　土地流转信托向高附加值现代农业流转，土地流转信托通过向高附加值现代农业流转，形成适度规模经营，推动传统农业向现代农业转型。从土地流转经营主体看，通过信托公司向现代农业企业或者专业合作社流转，从土地流转用途看，主要用于种植高附加值的特色经济作物（比如花卉、水蜜桃、有机农产品），重点发展现代农业和生态农业，建立农业循环经济产业示范园，现已形成休闲观光农业、循环农业、服务型农业等多种新型农业形态。 　　土地流转信托的收益较高，目前，土地流转信托一般都是采取“基本地租+浮动收益”的收益分配方式，农民除获得基本地租外，可以根据土地流转信托的经营状况获得额外的分红收益。这就改变了过去单一地租的土地流转收益方式，充分保证了农民土地流转的收益权，提高了他们参与土地流转信托的积极性。 　　（二）我国土地流转信托发展的特点 　　一是农地流转信托不断商业化。 　　二是农地流转信托趋向金融化，即由财产权信托向混合型信托发展。 　　三、我国农村土地流转信托中存在的主要问题 　　1.导致农业工商资本化。在目前的实践中，各地由商业信托公司成立的混合型农地流转信托项目多数涉及的流转规模都非常大，并且在集中农地使用权之后积极引入了工商资本。是否应当在我国农业转型中大规模引入工商资本是目前学界仍存有争议的问题，在此问题上笔者赞同以华生教授为代表的反对观点，华生教授认为我国应当控制工商资本进入农业领域。2.公权力存在寻租空间。3.信托公司存在道德风险。在商业信托公司混合型信托方式中地方政府或村委会进行权力寻租的风险很高，通过寻租行为被商业信托公司俘获后，地方政府或村委会很可能放松对前者的监督，甚至与前者结成利益同盟，加之商业信托公司会不断寻求转嫁俘获地方政府或村委会的成本，这些都导致商业信托公司混合型农地流转信托方式中受托人可能行为不忠实――利用农地流转信托为自身谋取利益，以及缺乏勤勉――忽视甚至损害信托受益人（流转农地的农民）的利益。 　　四、对我国现行农村土地流转信托制度的反思 　　第一，政府不应盲目推动混合型农地流转信托。目前商业信托公司混合型信托方式在我国农地流转信托具体方式中占据主导地位的原因其实是政府推动。我国应当以强制性制度变迁方式对商业信托公司混合型信托方式在农地流转中进行正确定位。 　　第二，我国农地流转信托应当以非营利性方式为主。信托公司经营信托业务都是以收取报酬为目的，因此信托公司作为农地流转信托受托人难以避免为追求利润盲目引入商业资本、存在道德风险以及为公权力寻租创设空间等问题。从境外的做法来看，由