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我国农林专业人才“免费契约”培养模式的可行性分析 　　摘 要：我国是个农业大国，农业地位至关重要。但是，由于人们对从事农业工作的偏见，农林类专业招生“遇冷”，报考农林类专业的考生数量连年递减。文章将从经济学和非经济学两大角度论述农林生免费教育制度是解决我国农林领域人才短缺和农林高校招生困难且农林专业毕业生学成后不愿回基层就业这一矛盾的合理路径。 中国论文网 /3/view-7170307.htm 　　关键词：人力资本投资 免费契约 投资乘数 外部性 　　中图分类号：F323.6 nbsp;文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）10-236-03 　　2012年中央一号文件阐明了农业科技对国家粮食安全的基础支撑作用，以及对加快现代农业建设的决定性作用。要坚持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的位置。因此，为实施科技兴农战略，实现科技强农目标，扩大农业科技的推广和运用，就需要一大批高素质的基层农业科技人才。然而近年来，我国基层农林领域人才供求矛盾日益凸显。一方面基层农林领域亟需高等农业专门人才，另一方面，由于政策支持不够，目前农业院校数量日渐减少，招生占全国高校招生的比例也在降低，生源质量受到很大影响{1}，且农林专业毕业生学成后回基层就业的也越来越少。为了解决这一矛盾，就要从公共政策入手，通过制度设计、政策导向、经济激励，大力培养农林专业人才，并引导其流向发展现代农业亟需的领域和岗位。 　　一、问题的提出 　　我国当前基层农林领域人才短缺情况十分严重{2}{3}。然而与此不相应的客观情况是，我国高等农林专业教育发展水平较低。2010年，全国农业和林业高等教育合计毕业生数、招生数、在校生总数占全国高等教育的百分比分别为3.56%、3.61%、3.92%（见表1），比例较低，反映了我国农林专业教育的发展程度较之于其他领域（如医药、师范、财经、政法等）较低，这和我国农林产业的基础性地位极不匹配。 　　另一方面，从高等教育招生情况看，包括华中农业大学在内的国内农林高校，招生情况都不容乐观。很多同学都是“服从专业调剂”而被调剂过来的。其他不服从调剂的高分考生，学校只能退档。2006年，涉农专业未报到人数占全校未报到总人数的64%。与此情况相类似地，2007年，中国农业大学、北京林业大学等国内高水平农林院校，录取依然压最低投档线。四川农大等高校的涉农林专业，依然靠征集志愿和调剂完成录取任务{4}。可见，传统意义上单纯运用市场自身的调节机制，来提高农林专业人才的培养数量和培养质量，已经行不通，因此，政府从公共政策的角度进行引导和调控已经尤为必要。 　　在此情势下，面对农林类专业生源每况愈下之势，华中农业大学校长邓秀新{5}、中国农业大学校长柯炳生{6}、山西农业大学校长董长生{7}等全国政协委员、人大代表已呼吁国家像师范生免费教育一样，推行免费农林教育，形成面向基层和农业生产第一线服务与就业的长效机制。 　　笔者认为，农林专业人才“免费契约”培养模式是指在国家政策范围内，报考全国农林高校或普通高校涉农林类专业的学生，由政府公共财政投资的形式，有条件地（后文详细设计政策条件）推行免费农林专业教育的培养形式。如采取这一举措，将通过政策导向，给青年学生发出“国家重视基层农林领域并加大投入”的信号。这样，将在一定时期内，通过政策引导，培养一大批高素质的基层农林工作者，鼓励和吸引更多的优秀青年扎根基层农林领域，更好地服务于社会主义新农村建设和党的科技兴农事业。 　　二、免费农林生制度安排的经济学与非经济学分析 　　（一）农业人力资本投资的乘数效应 　　1931年，英国年轻的经济学家R.F.卡恩建立了乘数的概念{8}。反映在农业经济领域，由于劳动力异质性的存在，人力资本投资乘数存在一定的波动性。也就是说，在一定历史时期内，对不同程度的人力资本投资，其投资乘数不能通过代数法推导得出。人力资本既不可消费，又不能储蓄，其研究具有一定的复杂性。但是，通过经济学界大量学者的经验研究{9}，一定量的人力资本投资，能够带来成倍的国民收入增加。且人力资本投资比物质资本投资的乘数效应更显著。 　　综上分析可知，人力资本投资和物质资本投资一样具有乘数效应，甚至，其程度高于物质资本投资。农林专业人才“免费契约”培养模式作为政府公共财政的人力资本投资的重要形式，自然也具有投资乘数效应。因此，可以断言，免费农林生制度作为政府公共财政向农林领域的人力资本投资是高回报的，应该政策化、持久化。 　　（二）政府公共财政人力资本投资与居民人力资本投资的外部性比较 　　1.政府公共财政人力资本投资具有正外部性。美国经济学家舒尔茨、罗默，以及中国学者张凤林等等都论证了人力资本投资的正外部性问题。客观地讲，作为一项公共物品，由于其产权难以界定