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我国应急属地管理原则探析 　　【摘 要】我国幅员辽阔，人口众多，自然灾害频发，人为事故常现，是世界上自然灾害最严重的少数国家之一。随着经济高速增长与急骤转型，各种突发事件呈上升趋势，尤其是小概率事件和极端事件时有发生。我国的应急管理事业正面临着严峻的考验，虽然经过13年的发展，我们的应急预案在不断完善，应急机制和体制也得以丰富和发展，尤其自“非典”后，我国的应急管理在很多“高大上”的方面取得了十足的进步，各地都成立了应急办，一座座漂亮的应急指挥大楼拔地而起，科技感十足的液晶屏也装了不少，然而这些体制、法案在经历一次次突发事件的检验，对于不断暴露出的问题，笔者认为我国的应急管理还更应从“低细微”处着手，总结经验，吸取教训，探索完善我国应急管理机制、体制的新方法、新措施。 中国论文网 /8/view-7162700.htm 　　【关键词】应急管理；属地管理；属地响应 　　我国是世界上自然灾害多发的少数国家之一，随着经济快速发展和急迫转型，各种突发事件也显著增加。2003年非典后，公共危机管理引起了政府与社会的广泛关注。“一案三制”的确立和完善，标志着我国应急管理工作已经进入法制化、制度化、规范化的轨道。但随着应急管理十余年的发展，这些体制、法案在经历一次次突发事件的检验后，也不断暴露出其存在的问题。属地管理原则便是其中值得商榷的一项。 　　1 我国应急属地管理原则 　　《中华人民共和国突发事件应对法》明确规定，我国建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。 　　属地管理作为我国公共事务管理的基本原则，是指危机管理工作由事发地人民政府负主要责任，按行政区划划分的各级党政机关的危机管理责任和权限，确立危机管理的机构，实行谁主管谁负责的原则，本辖区、本单位、本部门的主要负责人是危机管理工作的第一责任人。 　　1.1 追根溯源 　　“属地管理”原则被确立之前，对于突发事件是以权属管理为主，例如传染病归卫生防疫部门，洪涝灾害归防汛指挥部，地震等重大自然灾害归抗震救灾指挥部、危害社会安全事件由公安部管理，而像经济方面的突发事件由中国人民银行、国务院银行监管，等等。随着权属管理暴露出的诸如部门利益保护倾向严重，应对突发事件时势单力薄，救援力量部门分割严重等问题越来越多时，便有学者开始将目光转向“本地化防范”。 　　“本地化防范”强调对于平时事故的防范不仅仅需要某个行业、部门高度重视，更需要当地政府、企业、社会机构、志愿者队伍等等方方面面的力量参与进来，以实现最大程度的公众知情与公众参与，形成强大的防范公共安全事故的社会联动力量。突发事故发生时，就地处理，第一时间做出应急响应，把事故危害控制在局部地区。从内容上可以看出，“本地化防范”的原则与今天“属地管理”的原则已十分近似，都强调第一时间救援对于防止事件扩散及衍生新的突发事件至关重要。 　　1.2 “属地管理”原则确立原由 　　突发事件的紧迫性特征，决定了“与时间赛跑”在事件应对中的重要性。突发事件发生地政府的迅速反应和正确、有效应对，是有效遏止突发事件发生、发展的关键。大量突发事件统计表明，80%死亡人员发生在事发最初2小时内，地方政府能否在第一时间发现突发事件苗头、预防发生、实施有效救援，防止扩散（引发、衍生新的突发事件）是突发事件应对的关键。因此，必须赋予属地政府应急管理的第一职责，授予其统一实施应急处置的权力。此外，属地政府还拥有熟悉事发地情况和获取第一手信息的优势，这两大优势有利于指挥者正确研判，制定科学合理的救援方案。当然，属地管理为主并不排斥上级政府及其有关部门对其应对工作的指导，以及其他部门和组织的协同应对。 　　通过比较可见，在应急管理的四个阶段中，属地响应存在着绝对优势，尤其是对于异地突发事件。 　　2 现有应急属地管理原则的主要弊端 　　通过以上比较发现，“属地管理”原则并非应对突发事件的万能钥匙（这里仅从应急管理角度而言），也存在诸多弊端： 　　2.1 属地管理绝对化，造成一些部门、行业”懒政” 　　现在各级政府都在强调“属地管理”，从提出这一原则的初衷来看，是希望确保在突发事件发生的第一时间，先有组织机构来承担救援任务，让老百姓的事有人管，不管是不是你的责任，只要发生在本辖区内的一切事故，不但要管，还要全身心投入。但这一原则，却让一些部门、行业钻空子、搭便车。本该部门、行业管的，面对的棘手、复杂的问题，为避免承担责任，把一切问题推向“属地”。尤其是那些利润较大的行业，为了巨额的经济利益，铤而走险，抱着侥幸心理，不出事稳赚，出了事还有政府承担。这既违背了“权、责、利”的平衡原则，也有失公平，同时还为疏于管理的行业、部门的“懒政”找到了借口。 　　2.2 属地管理权责不明，造成“隔岸观火”、推诿、扯皮 　　权力