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我国建立行政法院的新契机 　　【摘 要】我国行政法院的建立是行政审判体制改革的关键点和突破口，自1990年《行政诉讼法》颁布实施以来，学界一直在探讨在我国建立行政法院的必要性和可行性。时至今日，随着依法治国的推进和司法体制改革的深入，出现了推动在我国审判体系内建立行政法院的新的历史契机，文章就将针对此问题展开讨论。 中国论文网 /4/view-7088303.htm 　　【关键词】行政法院的建立;学界讨论;新契机。 　　2014年10月23日党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，全会提出，全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设法治中国。这表明我国的法治建设正处于由形式法治向实质法治的转型阶段，然而，这一转型的关键点和难点在于司法独立。 　　司法独立需通过司法体制改革实现，全会决定推动我国的司法体制改革进入了新的历史时期。司法体制改革要树立法律权威，保证审判机关独立行使审判权，而这其中行政审判的独立又是改革的重中之重。行政审判有其特殊性和专业性，它的诉讼双方主体处于不平等的地位，同时面临行政权的干预，所以亟需体制改革以保障其独立的司法权威。自1990年《行政诉讼法》颁布实施以来，学界就一直在讨论在我国建立行政法院的必要性和可行性这一问题，试图通过建立独立的行政法院系统来确保行政审判的独立性。然而由于我国固有的审判体制和法院组织系统的限制，在我国建立行政法院始终处在理论分析的层面而未见实践方面的进展。近年来，伴随依法行政，全面建设法治政府的理念不断加强，行政诉讼案件大量增加，专业的行政诉讼案件越来越多地出现，而行政审判体制的限制导致许多行政争议难以得到公正有效的解决。这使得在我国建立行政法院这一问题再一次成为行政审判体制改革关注的焦点。时过境迁，我国的法治建设相比较二十多年前已经有了质的发展，推动在我国建立行政法院的新契机已经出现。 　　一、我国建立行政法院的理论探讨 　　关于在我国建立行政法院这一问题，自1990年《行政诉讼法》颁布实施的几年之后再到二十多年后的今天，不断有行政法学者提出并加以论述研究。这一问题持续地被学术界关注并当做论文题目进行撰写，可见建立行政法院是我国行政法学界所共同关注的问题。这也说明，我国的行政审判制度亟需进行改革，而改革的集中点就在于在我国建立独立的行政法院。 　　陈有西先生1995年在中国法学发表文章《我国行政法院设置及相关问题探讨》，文章发表之时，《行政诉讼法》已实施四年多，他已经看出了行政审判存在的一些问题，论述了我国建立行政法院的必要性和紧迫性，建立行政法院的法律依据和可行性。作者认为在当时我国已经具备建立行政法院的条件，作者提出了建立中国特色行政法院的具体制度构想。同时提出了关于党的领导，关于行政法院的编制序列的问题，相关法律的修改问题，关于行政法院的组成人员的来源，关于行政法院司法审查的范围等问题。可以看出在当时作者对于我国行政法院的建立已经具有的初步的构想和期许。 　　周佑勇，王诚两位老师在2001发表文章了《法国行政法院及其双重职能》，在文章中作者论述了法国行政法院的形成及发展，然后论述了法国最高行政法院和地方行政法院的咨询功能，以及最高行政法院、上诉行政法院、普通行政法院、专门行政法院的审判职能，另外还有权限争议法庭的职能。文章详细叙述了法国行政法院的制度和职能，认为我们可以也可以借鉴同为大陆法系的法国的行政法院制度，同时为我国建立行政法院提出了具体制度的借鉴和参考。 　　刘飞在2002年写文章《建立独立的行政法院可为实现司法独立之首要步骤――从德国行政法院之独立性谈起》。文章从德国的行政法院制度入手，论述了德国行政法院从法院、法官到事务上的完全独立。进而描述了我国建立行政法院的必要性与可行性，认为我国可以从效仿德国行政法院的制度建立自己的行政法院，作为实现司法独立的首要步骤。 　　应松年先生在他2009年的专著《行政法与行政诉讼法学》中也表述了赞同在我国建立行政法院的观点。在专著中，作者先讲述了我国行政审判组织的概况，进而与国外的行政审判组织进行了比较研究，然后得出需要进行审判组织改革结论。他认为法国的行政法院模式不符合我国国情，德国、意大利的特殊法院性质的行政法院比较符合我国国情。应在我国单设专门的行政法院，其性质属于司法机关，原来由人民法院行使的行政审判职能全部转由行政法院行使并且认为原来不属于行政诉讼受案范围的内部行政行为和抽象行政行为都应纳入行政法院审查的范围。设三级行政法院，隶属于最高人民法院，全国共设10个左右高等行政法院，100个左右中等行政法院。作者已经就我国行政法院的建立给出了具体的模式选择与组织形式，但是在行政法院的组织形式上有突出其独立的专门法院的地位，没有打破行政区划对行政政法院系