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新形势下村级集体经济可持续发展的难点与对策分析 　　[摘 要] 村级集体经济问题是新农村建设中亟待解决的问题。目前， 由于日照市的村级集体经济产权不明晰、产业层次低、外部扶持不够、人才不足等原因使村级集体经济的发展面临困境。因此，应突出地域特色、创新管理方式、加强组织建设，提高村级集体经济的市场竞争能力，加快新农村建设进程。 中国论文网 /8/view-7253013.htm 　　[关键词] 村级集体经济 创新管理方式 　　[中图分类号] F321 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）02-0035-01 　　村级集体经济问题是我国目前新农村建设中急需解决的问题。造成村级集体经济的发展现状不甚理想的境况，既有主观原因，也有客观原因。 　　1 难点分析 　　日照市村级集体经济虽然总体发展水平明显提高，发展条件和环境也越来越有利，但距发达地区尚有很大的差距，存在的问题和原因分析如下。 　　1.1 认识不到位，发展主动性不强。农村集体经济出现问题的主要原因是人们观念上的问题。个别干部群众发展集体经济观念有所淡化，陷入了四个“思想误区”。 一是“过时论”思想，认为发展村级集体经济不符合市场经济发展的时代潮流；二是“无需论”的思想，认为新农村建设资金主要通过政府加大公共财政投入和村民“一事一议”筹资来解决，不需要发展集体经济；三是“无路论”的思想，认为发展集体经济必需的土地、资本、劳力等要素条件都没有了，想壮大发展找不到基础条件和支撑点，缺乏门路，陷入了悲观情绪。由于这些思想误区的存在，使得少数地方的干部和群众在发展集体经济上思想不解放，工作无路子，发展无规划，消极等待被动应付。 　　1.2 村级班子不强，管理方式落后。当前，我国大多数的农村集体经济的管理运营是由村“两委”成员承担，存在“政社合一”问题。村干部队伍的年龄阶段、教育程度和观念局限，造成经营管理层理念陈旧、专业管理人才匮乏的现象，这已成为制约日照农村集体经济发展的“瓶颈”。一是农村管理者年龄普遍偏大，直接影响了对农村集体经济发展新政策的贯彻落实；二是缺乏有效地培训和晋升机制。农村集体经济发展管理决策机制陈旧， 农村集体资产无法有效地保值，有序增值更是无从谈起。 　　1.3 村级债务沉重，支出不断增加。村级债务形成的直接原因主要有以下原因：有的村盲目投资造成债务缠身。据统计，日照市农村在公共基础设施建设中，村庄整治占75%，其中上级财政专项补助为14.9%，村集体仍承担60.6%；在村组织运转支出中，村干部工资、日常办公经费与其他支出分别占41.3%、12.5%和46.2%，村级平均承担这些支出的96.4%。村内福利保障支出，包括老年生活补助、医疗保险补助、五保户供养等，近三年以15%以上的比例增长。随着新农村建设的推进和农民对于公共事业需求的增长，收支矛盾更为明显，村集体经济往往是捉襟见肘，寅吃卯粮。 　　1.4 缺乏长效机制，发展后劲不足。由于城乡发展不平衡，政府财政对村级社会公共事业、经济发展缺乏有力支持政策和长期投入机制，现有的支农投资管理部门多，层次环节多，安排使用分散，公共财政覆盖不平衡。从外部看，上级政府对农村发展集体经济引导不够，缺乏长效扶持措施和优惠政策。 　　2 对策与思考 　　2.1 突出地域特色，提高农村资源开发利用率 　　在新的历史条件下，发展壮大集体经济应立足自身优势，在思路的创新和措施的变革上下工夫，创新实施规范的组织形式、投资方式、管理模式，因地制宜、巧抓政策机遇，走多层次、多门类与多渠道增加集体经济收入的路子，培育和发展农村经济增收点。 　　2.1.1 培育村级集体经济新亮点。本着“因地制宜、发挥特色”的原则，立足本村实际实行“一村一策”，挖掘培育村级集体经济发展新的增长点。对地理位置偏远和农业基础的村，立足山林资源、生态优势和耕地较多的条件，积极发展特色种养殖业，提升特色农产品的品质和知名度，打造“乡土品牌”；对已形成规模的特色产品经营区，或交通便捷、适合兴建市场的区域，通过对外租赁经营增加村集体的租赁收入；对基础条件成熟、资源丰富、经营人才富足，鼓励参与招商引资，创设项目，壮大经营规模。 　　2.1.2 培植壮大特色农业促进增收。产业是农村集体经济的支撑点，应以市场为导向，以提高农业经济效益为目标，以订单农业、高效农业为切入点，以“龙头企业+基地+农户”为联结形式，大力推进农业产业化，积极探索农村集体经济发展的新模式，逐步形成种养加、产供销、农工商一体化的产业化运作格局，改变农民一家一户闯市场的分散生产经营，提高农民的组织化程度，增强特色农业的市场竞争力。加快高新技术改造传统农业的步伐，逐步建立具有领先水平的农业科技创新体系，把农业由弱质低利产业转化为可持续发展的优势产业。