新时期信访制度的价值探讨.docVIP

新时期信访制度的价值探讨 　　[摘要]信访作为一项极具中国特色的制度，其发展经历了源远流长的历史演变。时至今日，它依然在中国现行的政治体制之内焕发着勃勃生机。信访制度存在的合理性在哪里？新时期的信访制度的价值又体现在哪里？ 中国论文网 /4/view-7124149.htm 　　[关键词]信访；合理性；价值探讨 　　[中图分类号]D669 　　[文献标识码]A 　　一、从现实层面看信访制度存在的合理性 　　首先，从党和政府的角度来看，信访制度是一项具有强烈政治倾向的制度。历届党和政府领导人高度重视信访，一方面在于强化其政治权威，而另一方面也为老百姓打开了一条民意上达的渠道，为公民参与社会事务管理，参与国家决策，表达自己的意见，开辟了一条通道。党和政府通过这样的一种渠道加强对官员的监督和约束，让老百姓检举官员的违法失职行为，这样的一种做法有助于及时查处官员违纪违法行为，有利于树立政治清明、政府清廉、风清气正、官员廉洁的政府形象。 　　其次，从老百姓的角度来看，老百姓对中央权威的极度崇拜，对挥之不去的青天文化的极力推崇，对地方官员的极度不信任，以及迷恋权力，迷恋权威，相信高层的这种从心底油然而生的对高层期待使得他们依赖信访，偏爱上访。上访是他们自己认为能够公平实现自己利益诉求的最好方式。为了得到中央领导人的重视，他们不惜一切代价上访、缠访，闹访。他们深信，抓住了中央这棵救命稻草，自己的冤情肯定会真相大白。因而，即使是中国特色社会主义法律体系已经形成的今天，还有很多人愿意选择通过信访去维护自己的权益，这也是信访制度蓬发勃勃生机和生命力的原因所在。 　　二、从信访高发领域看信访制度存在的合理性 　　通过查阅资料、我们发现，信访高发问题主要集中在以下几个领域：第一，农村土地征用补偿领域。土地问题历来都是关系国计民生的主要问题，而积聚在这一领域的问题也比较突出。2012年3月，国家投诉受理办公室共接收投诉事项7734件次，投诉事项在100件次以上的内容有10项，而安置补偿不合理就以458件次位列第一位。截至2011年11月底，海南省人大常委会信访办公室公布的数据显示，这一年信访总量4713件（人）次，与2010年同期（5231人次）相比，下降9.9%。但农村土地权属问题及征地补偿和林权确定等“三农”问题仍是当年信访反映的热点问题。第二，农村土地承包领域。农村土地承包经营纠纷是村民之间、村委会与村民之间或行政事业单位与村民之间对农村土地承包经营权的争议，这一领域的问题也是土地领域内的又一重大问题，也是政府土地工作当中的一大难题。据哈密政府网上的消息，2008年地区各级农经部门共接访农村土地承包经营纠纷12起（其中巴里坤县8起、哈密市4起）；而2009年1-4月就接访巴里坤县土地纠纷10起。如何更好地解决农村土地承包纠纷问题，已经成为各级政府职能部门工作的重中之重，也是维护农村社会稳定、促进地区农村经济又好又快发展急需解决的重要问题。另外，据中国农经信息网2010年8月6日发布的信息，根据河南省开封市关于开展农村土地承包引发的信访问题的调研通知，尉氏县农业局对全县2009年全年和今年上半年分别受理的群众信访问题进行了全面调查，2009年全年和2010年上半年尉氏县农业局农经站共受理反映农村土地承包问题的来信来访8起。其中7起都是反映女儿出嫁后婆家没有分到承包地而娘家这边女儿一出嫁，组里就将其承包地收回，造成出嫁女一直没有承包地的问题，此类问题占有关农村土地承包问题的90%以上，另一起是反映违规承包土地的问题。第三，城镇房屋拆迁领域。新疆伊犁州2009年批准拆迁计划40个，实际拆迁38个，拆迁735户；发放拆迁许可证34个，拆迁677户；受理（实际）行政裁决35件，强制拆迁13户，非公益性建筑项目强制拆迁为零。2009年共办理涉及城镇房屋拆迁的信访案件9件，接待来访群众60余人次，分别比2008年下降20.5%和30.6%。江西丰城市新城区、工业园区建设及老城区改造共完成房屋拆迁面积97.45万平方米，安置被拆迁户1982户，涉及到28个乡镇（街道）、86个村委会（居委会）、2600多名群众，共排查出较突出的房屋拆迁矛盾37起，已化解36起。 　　在2013年11月28日举行的国新办新闻发布会上，国家信访局副局长张恩玺表示，从今年1-10月份统计的信访数据来看，群众来信来访的情况，主要集中在民生领域。反映的这些问题比较突出的有三个方面：一是农村土地征用问题，二是城镇房屋拆迁问题，三是劳动和社会保障问题。这三个方面的问题在信访当中反映是比较突出的。为什么以上三个领域的问题较为突出？当事人为何不通过法律救济的方式进行维权，反而愿意选择信访这种非诉讼的权利救济方式呢？答案是这些问题不属于法院的受案范围。2005年7月4日最高人民法院