《强化成人职业进修教育提升就业能力之策略》.docVIP

强化成人职业进修教育提升就业能力之策略 高雄师范大学成教所教授兼所长 杨国德 摘要 面对失业问题，除了相关经济政策外，推展成人职业进修教育可以增进再就业能力，解决失业问题。本文先从再就业问题的意涵加以探讨；然后说明成人职业进修教育的理念与作法；最后指出成人职业进修教育与训练具有增强再就业能力的效用，包括：预防结构性失业问题的发生、预防国际竞争所导致的失业问题、协助失业者恢复工作及引导退出就业市场的妇女或成人再就业、协助失业者顺利进入就业市场、以及满足个人职业生涯永续发展等。所以，有效推展成人职业进修教育是解决当前失业问题与促进未来经济进一步发展的重要基础。 一、前言 近来，台湾失业率逐渐走高、失业人口不断攀升的现象值得注意。特别是中高龄民众限于其主客观条件因素，失业后再就业相对较为困难。同时，由于人口因生育率下降及卫生医疗条件改善，目前已呈现高龄化的趋势，可预期未来中高龄劳动人口势将成为就业市场之多数人口，为因应高龄化社会来临，有效开发人力资源，增进成人职业进修、促进民众就业课题相当重要。现在的失业问题似乎已经不只是蓝领劳工的恶梦，具有大专、研究所学历、甚至国外留学归来的高教育程度失业人口，也在逐年攀升当中。不仅如此，医院精神科求诊的病患中，不乏因失业而引起忧郁症、焦虑症等的中年失业族群。 面对这些问题，除了改善投资环境，提升产业投资意愿以增加就业机会外，加强推展成人职业进修教育，以增进民众再就业能力，才能有效解决问题促进社会与经济的永续发展。因为，这一波失业率上扬的内涵迥异于往昔，系由制造业与营造业萎缩而退出的失业者未能顺利转往服务业等，使得青壮年失业人口遽增而影响众多家庭生计。世界各国降低失业率的方法，是加强产业升级，并进行教育改革，推展就业训练，以增进民众基本知能与就业能力，使更具竞争力。 因此，本文就强化成人职业进修教育，以增进民众再就业的策略提出探讨，首先说明再就业问题的意涵，其次说明成人职业进修教育的理念与作法，然后指出成人职业进修教育与训练对增强再就业能力的效用，最后综以结语，说明推展成人职业进修教育是解决失业问题与促进经济发展的重要基础。 二、民众再就业问题的意涵 社会的变迁，促成失业问题严重；台湾就业市场新分工型态已然成形，愈来愈多的工作需要专业训练与专业经验。纯粹靠劳力或初级技术的工作，大多随着夕阳工业出走了，留下来或新发展的产业，工作复杂度与技术要求都大幅提高。这就意谓着要转业、跨行的难度升高，失业后想要再找工作的限制相形之下严苛许多，端视其再就业能力的高低。 失业本身会成为很多问题的源头，不论婚姻、两性关系、社会适应、个人情感等方面都容易发生状况，如果这些原本就有问题的，则不但会快速加剧，而失业所带来的焦虑，更会加深当事人的不安全感。其实中高龄失业者的严重失落感是有因可循的，从生涯发展的阶段规划来看，一个人在走过二十五至四十四岁青壮年的建立期之后，接下来四十五至六十五岁中年阶段，本应是守成的维持期（Super,1990），但迫于后天环境不良，赫然发现十几年来辛苦经营的基础，竟在一夕之间完全崩解，任谁都很难接受这样的事实。 许多人碰到的是「高不成、低不就」的问题，现在大多数的中等阶级失业者，若想要往上发展，却受限于高科技产业讲求高学历与专业技术；想进入较低阶层的劳工职场，又碰上体力大不如前的困境，因此，许多人便空有一身职场经验，却苦无工作机会。如果能够解决一个中高龄者的就业问题，就等于纾解了一个家庭的经济困境，进而更是帮助民众避免一个社会危机的发生，所以如何协助有工作能力及工作意愿之中高龄者之就业能力之再开发，排除其面临之就业障碍，就成为政府单位应积极努力的课题。 整体而言，目前中高龄再就业问题的主要背景包括： 其一、雇主关厂歇业、外籍劳工的引进与国营事业民营化等因素，容易形成中高龄者失业现象 近几年来，台湾由于劳动力短缺、相关劳动法令对劳工劳动条件的基本保障增多、劳工意识抬头以及产业结构的改变，造成雇主的制造成本增加，获利相对地减少，使得许多企业选择产业外移以获得对其营运较有利之生产环境，雇主在歇业关厂出走后，其原先所雇用的劳工，特别是年龄偏高、教育程度偏低且无特殊工作技能者，较容易面对失业与再就业的问题；此外，因为台湾基层劳动力短缺，政府为维持产业正常运作并推动重大工程，自1989年起开放引进外籍劳工，此项措施虽解决了劳动力不足的问题，但不可否认地，雇用外劳成本较本地劳工为低，因此外劳的引进必然会负面地影响本地劳工的就业机会；另因为使国营事业跳脱原有的经营架构，使其发挥其应有的经营绩效，近年来政府致力于国营事业民营化，在国营事业民营化的过程中，未受到民营公司留用的劳工，自然必须被资遣，此种被资遣劳工一般而言亦是年龄偏高者。由以上可知，形成当前中高龄者失业率偏高的原因