4章_行政文化分析报告.ppt

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第四章 公共行政文化 第四章 公共行政文化 第一节 行政文化概述 一、行政文化的涵义 它是指在行政实践活动基础上所形成的,直接反映行政与行政关系的各种心理现象、伦理道德现象和精神活动状态,其核心是行政价值取向。 问题:该涵义从广义,还是狭义的角度来阐述行政文化的? 二、行政文化的特点(P129) 民族性:体现民族特性的行政模式、行政心理、行政文化传统; 阶级性:符合统治阶级利益的行政伦理规范、行政精神; 历史继承性:对行政文化传统的继承发扬; 发展变化性:行政价值观念的与时俱进; 长期性:行政文化培育的较长时间进程。 中国行政文化的历史继承性 ——“东方伦理型”行政文化 由治家到治国——到当代集体主义。儒学的“修身—齐家 —立业—治国—平天下” 以自我修养为起点,以社会管理为过程,最终实现“平天下” 之目标。 由仁学到仁政——到当代以德治国。孔子的“仁者爱人”,孟子的“王道”:“行仁政而王,莫之能御也。” 古代的“民为邦本” ——到当代的“以民为本”。孟子:“民为贵,社稷次之,君为轻”。 “东方伦理型”的精髓:宽容和谐(汤因比) ——当代追求和谐的行政文化 三、行政文化的构成 1. 从行政文化的内部关系划分 2. 从行政文化与其他文化的关系分 新教伦理与资本主义精神 --------第二章 资本主义精神 个人道德活动所能采取的最高形式,应是对其履行世俗事务的义务进行评价。正是这一点必然使日常的世俗活动具有了宗教意义,并在此基础上首次提出了职业的思想。这样,职业思想便引出了所有新教教派的核心教理:上帝应许的唯一生存方式,不是要人们以苦修的禁欲主义超越世俗道德,而是要人完成个人在现世里所处地位赋予他的责任和义务。这是他的天职。 个人对天职负有责任——乃是资产阶级文化的社会伦理中最具代表性的东西,而且在某 种意义上说,它是资产阶级文化的根本基础。它是一种对职业活动内容的义务,每个人都应感到、而且确实也感到了这种义务。 当今资本主义经济可谓是一个人生在其中 的广漠的宇宙,他对这个人来说,至少对作为个人的他来说,是一种他必须生活于其中 的不可更改的秩序。他只要涉足于那一系列的市场关系,资本主义经济就会迫使他服从 于资本主义的活动准则。假如一个制造商长期违犯这些准则,他就必然要从经济舞台上被赶下去,正如一个工人若不能或不愿适应这些准则就必然被抛到街头成为失业者一样。 ———— 马克斯.韦伯 四、行政文化的作用(P133) 导向作用。一定的行政价值取向,可产生积极的示范效应; 规范作用。一定的制度文化可以规范组织成员的行政行为; 激励作用。良好的组织文化氛围可以调动组织成员的积极性。 凝聚作用。它可发挥组织内部和整个社会的向心力作用; 幅射作用。优良的行政文化精神可以对社会产生正面的影响。 案例:政府“办实事” ,重在讲“诚信” 2000年,四川渠县县政府决定集资修建长达160公里的标准美化路。修路原则是各区分片包干,鲜渡镇2001年收集资费每人150元,第二年每人又是100元,但三年过去了公路还没有开工。 2004年,镇政府再收集资费,遭到村民的集体抵制。 原来镇政府把集资费拿去修了另一条路,缴费的村民却没有得到应有的实惠。 评论:政府信用在整个 社会信用系统中的主导作用 政府信用具有公信力,它是整个社会信用的最后一道防线; 政府信用具有权威性,它是整个社会信用秩序的维护者; 政府信用具有导向性,构建社会信用系统应当从政府信用开始。 第二节 行政心理 一、涵义 行政心理指行政人员在行政活动中的心理活动。 它是行政文化的基础,健康的行政心理是提高行政人员的行政能力及行政效率的必要条件。 行政心理分为行政的个体心理和群体心理。 一、行政个体心理 涵义:主要指公务员的个性心理特征,包括能力、气质、性格等。 能力:指顺利完成某种活动的个性心理特征,行政个体能力指公务员完成行政目标,提高行政效率所必备的心理特征。 能力类型:一般能力、特殊能力。 国家公务员通用能力标准框架(试行) 政治鉴别能力,有一定政治敏锐性和洞察力; 依法行政能力,依法办事,公正执法; 公共服务能力,诚实为民,守信立政; 调查研究能力,能发现、分析、解决问题; 学习能力,学以致用,更新知识、技能; 沟通协调能力,营造宽松、和谐的工作氛围; 创新能力,结合实际创造性地开展工作; 应对突发事件能力,有序应对突发事件; ?心理调适能力,正确处理顺境与逆境、成功与失败; -----

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