2英国现代社会救助制度反贫困效应研究.docVIP

英国现代社会救助制度反贫困效应研究 曹清华 (江西师范大学 南昌市 330022) 摘要：作为社会福利体系的一个重要组成部分，英国社会救助制度的功能定位于解决贫困的最后一道社会安全网。在英国，社会救助津贴支付水平很高；社会救助津贴领取率估计值从50%到97%不等；从福利到工作的积极就业政策对劳动力市场产生了积极影响。因此，英国的社会救助制度反贫困效应显著。 关键词： 社会救助 反贫困效应 给付水平 津贴领取率 从福利到工作 作者简介: 曹清华（1975—），女，江西都昌，江西师范大学副教授,公共经济管理博士,研究方向:社会保障 社会救助包括四个要素：（1）救助资格的确定以家计调查（means-tested）为基础；（2）面向贫困个人或家庭（3）以现金或实物/服务为支付形式；（4）实行非供款制，经费来源以国家财政拨款为主。 一、英国社会福利体制中的社会救助制度 200多年的市场经济发展使英国经历了自由放任的市场经济—国家干预的市场经济—自由主义的市场经济这三种市场经济体制形态，福利体制也随之经历了三种发展阶段。二战后英国第一个宣布建立“福利国家”，到了20世纪70年代，撒切尔政府对福利国家体制进行了大刀阔斧的自由主义改革。1997年上台的布莱尔政府延用了撒切尔政府的改革精神但改革手段相对要温和些。总的来说，英国是自由主义模式社会保障体制的典型代表之一，其基本特征是：一、“补救型”的福利体制，即福利制度的社会目标是贫困和失业的救助; 二对于什么是应由公共机构负责的“社会风险”的严格定义；三，鼓励市场成为社会福利的提供者。 2003年，英国的公共支出占GDP的比例为22.1%，社会救助支出占公共支出的11.8%，同期社会民主主义福利体制代表的瑞典和保守主义福利体制代表的德国相应数据分别为31.3%、2.2%和25.2%、4.2%。可以看出，英国是“补缺型”福利国家, 社会保障的主要救助对象和支持者是收入较低的弱势社会阶层。 在英国，针对失业者的保护计划有三种：失业保险、失业救助和社会救助。失业者在其失业保险给付到期后，可进入失业救助计划，有就业能力的社会救助津贴领取者一般为长期失业者。失业保险是一种缴费型津贴，津贴收入要纳税;失业救助为收入关联型津贴，社会救助则为家计调查型津贴，两种收入均不用纳税, 且只要条件符合,津贴领取没有时间限制。对于有就业能力的津贴申请者而言，获得津贴是有条件的：失业保险和失业救助津贴领取前提是必须积极就业或创业;社会救助津贴领取条件是必须参与一种“以工作为中心”的面谈,但参与积极计划项目（active project）则是自愿的。 二、社会救助津贴给付的水平及其对领取者就业行为的激励效果分析 在英国，主要的失业津贴有JSA（Jobseeker’s Allowance）和IS（Income Support）。IS针对那些不被要求参与积极计划的失业者。两种津贴的目的是提供财政资助给那些净收入低于国家设定的最低收入水平的人。JSA包括两种（缴费型和收入关联型），IS则是一种家计调查型津贴。在英国还有很多其它的家计调查型津贴（和税收补贴），如议会税收津贴（CTB），用于帮助支付由于地方政府提高的税收；住房津贴（HB），提供给低收入家庭；工作家庭税收补贴（WFTC）和儿童税收补贴（CTC）；其它各种津贴有：提供给病残者津贴和社会基金（不属于本论文研究范围）等。表1列举了IS（收入保障）津贴在2002年和2004年针对不同结构家庭的支付水平。 表1：社会救助津贴周度支付（2002，2004） 家庭类型 2002年可申请的 2004年可申请的 支付率（GBP/周） 支付率（GBP/周） 个人津贴 单身者 18-24岁 42.70 44.05 25岁及以上 53.95 55.65 单亲父母 18岁及以上 53.95 55.65 夫妇（两人18岁及以上） 84.65 87.30 儿童 16岁以下 37.00 无 16岁 37.80 无 额外津贴 家庭 14.75