行政法与行政诉讼法笔记教程解析.docx

专题一 基本原则 合法行政法律优先（法已规定不可为）法律保留（法无规定不可为）合理行政公平公正对待考虑相关因素比例原则（合目的性、适当性、损害最小）程序正当行政公开（保障知情权）公众参与（表达意见陈述申辩）公务回避（实体程序问题）高效便民行政效率（积极履行职责、及时履行职责）便利当事人（减轻当事人程序负担）诚实信用行政信息真实（行政机关对信息真实性负责）保护信赖利益（行政行为不得随意变更）权责统一行政效能（赋予执法手段、保证政令有效）行政责任（行政违法应当承担法律责任） 专题二 行政主体 行政主体类型1、职权性行政主体各级政府、职能部门、派出机关（只要做出行政行为，皆为行政主体）2、授权性行政主体被授权组织（准行政机关）、内设机构和派出机构（幅度越权和种类越权）3、非行政主体组建机构（假授权、真委托）、受委托组织行政主体资格标准权有名无权不一定是行政主体名有权无名不一定是行政主体责有权有名也不一定是行政主体一、中央行政机关组成部门有行政主体资格部、委、行、署 （发改委，计生委，中国人民银行，审计署）有规章制定权直属机构有行政主体资格新闻出版广电总局，食品药品监督管理总局有规章制定权特设直属机构有行政主体资格国家资产管理委员会有规章制定权直属事业单位四会三局 有行政主体资格 有规章制定权证监会、银监会、保监会、社保基金理事会、 地震局、气象局、档案局办公机构国务院办公厅办事机构国务院法制办、国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室、国务院研究室议事协调机构学、灾 有行政主体资格学位委员会、防洪抗旱总指挥部、抗震救灾总指挥部部管局有行政主体资格 无规章制定权能源局（发改委管）、海洋局（国土部管）、铁路局（交通运输部管）、中医药管理局（卫计委管）中央行政机关的管理国务院行政机构的设立撤销合并国务院组成部门国务院机构编制管理机关提出方案国务院常务会议讨论通过国务院总理提请全国人大或全国人大常委会决定其他机构国务院机构编制管理机关提出方案国务院决定议事协调机构无机构、无人员、无编制、无措施内设机构种类国务院办公厅、部位、直属局可以设立司、处两级机构部管局可以设司、处，也可以只设处程序司：设立机构提出方案——国务院机构编制管理机关审核方案——国务院批准处：设立机构自主决定——国务院机构编制管理机关备案编制管理内容人员的数量定额；领导职数编制的增加和减少国务院机构编制管理机关审核方案国务院批准 二、地方行政机关行政机关国务院公安部省政府国家税务总局省公安厅市政府省地税局省国税局市公安局县政府市地税局市国税局县公安局乡政府县地税局县国税局条块管辖，双重领导（同级人民政府和上级主管部门）条条管辖，垂直领导（中央垂直领导和省以下垂直领导）中央垂直领导有一个复议机关（5+1）既管人权物， 又管复议国安、国税、海关、金融、外汇政府省以下垂直领导地税 国土资源只管复议（管后不管前）派出机关批准机关设立机关派出机关都具有行政主体资格，相当于一级人民政府行政公署（地级市）国务院省级政府区公所（县、区）省级政府县级政府街道办事处（乡）上一级政府市政府派出机构（有权三所）设立机构职权派出机构都有行政主体自资格，相当于政府工作部门派出所公安局（分局）警告、500元以下罚款（3%滞纳金）工商所工商局1、对个体工商户违法行为的处罚 2、处罚种类不包括吊销营业执照（不能处罚及企业）税务所（国税所、地税所）税务局2000元以下罚款内设机构、派出机构、组建机构行政主体资格问题诉讼看名义、复议看职权 幅度越权（相对越权）种类越权（绝对越权）处罚种类被告被申请人复议机关罚款300元乡派出所乡派出所县公安局+县政府罚款3万元乡派出所乡派出所县公安局+县政府行政拘留5天县公安局县公安局县政府+市公安局行政机关、被授权组织、被授权组织名称类型权力来源行为名义、责任承担行政机关中央、地方行政机关宪法、组织法自己被授权组织 （准行政机关）事业单位 社会团体 国有公用企业法律、法规、规章自己被委托组织1、行政处罚可委托管理公共事务的事业组织