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政党适应性视角下的区域化党建研究 　　摘 要：政党适应性是政党存续壮大的基本前提，尤其是政党在转型时期所面临的适应性挑战更为复杂。当前中国社会正处在转型期间，经济社会的全面转型导致单位制解体，大量公共性事务进入社区，“两新组织”和大量流动党员的涌现，造成党组织系统的控制能力削弱，出现了党对社会的一种不适应性。在此情况下，如何加强党建工作，增强党对社会的适应性，调试党的结构和功能成为党在基层组织建设的重大课题。 中国论文网 /3/view-7170230.htm 　　关键词：区域化党建 政党适应性 太原市迎泽区 　　中图分类号：F127 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2015）10-043-03 　　一、政党适应性视角下的区域化党建的发生逻辑 　　（一）核心概念及理论基础 　　1.区域化党建。自2004年区域性大党建提出以来，学术界就不断对其进行含义的界定，其中形成了规模效应说、区域统筹发展说，功能优化说等，这些是从不同的分析角度对区域化党建进行阐述的，本文在综合各方界定和实践的基础上认为：区域化党建是在一定的区域内，以街道党工委为核心，社区党组织为主要阵地，其他党组织为结点，通过多联互通的组织设置、科学有效的载体平台、灵活多变的方式手段，通盘使用党员阵地、统筹党建资源及社会资源，形成区域内资源共享的网络化组织体系。 　　2.政党适应性理论。适应性在政治学中是一个复杂的概念，西方学者对其研究较多但至今没有一个统一而权威的表述。最早将政党与适应性二者结合起来分析研究的是美国学者塞缪尔Samuel P.Huntington）。他在《变革社会中的政治秩序》一书中指出：“组织和程序的适应性越强，其制度化程度就越高;反之，适应性越差，越刻板，其制度化程度就越低。”在他看来，政党适应性是衡量政党能力的重要标志，是指一个政党在面对社会机构、经济体制乃至群众心理等诸多要素变化时适时调整组织结构和功能目标的一种能力。综合看来，政党适应性可以概括为政党组织在政治发展过程中所形成的适应环境挑战的能力，它是政党组织发展的一种动态过程。 　　（二）区域化党建的发生逻辑 　　从适应中国社会转型的视角看，迫切需要区域化党建。当前中国社会正处在深刻的社会转型期，从计划经济体制向社会主义市场经济体制的体制的转变带来了社会结构和社会形态的变迁。从传统社会向现代社会、从农业社会向工业社会、从封闭性社会向开放性社会的社会变迁――这样一种多重复杂的社会转型过程势必会使社会结构出现零散化、碎片化、流动化、多元化的特征，增加社会治理的难度，一旦旧的社会资源分配体系、社会资源整合控制体系瓦解，而新的社会治理体系还不完善，就会出现社会治理能力落后于社会结构形态的变化。美国政治学家亨廷顿指出：“现代性孕育着稳定，而现代化过程却滋生着动乱。”因此，如何调试党的结构和功能，使之面对社会转型所带来的风险，提升国家的治理能力就成为基层党建的一个重要课题。区域化党建就是要打破党组织之间的纵向隶属关系，增强党组织系统内部的横向联系，建构起一种多元主体参与、合作、利益表达、资源整合的系统化治理结构，从而有效的应对社会转型所带来的社会风险。 　　（三）从适应单位制解体、单位党建功能分化的视角看，迫切需要区域化党建 　　“长期以来，中国共产党领导核心作用的发挥是以具有严密组织的行政一体化的单位制为载体，凭借国家权力直接拥有并分配社会各类资源，由此取得对社会有效的控制力与动员力。”但随着改革开放和市场经济体制的确立，资源配置方式多元化，大量的两新组织和自由资源涌现，削弱了党通过单位体制控制和分配社会资源的权力。大量单位人变成了社会人，单位党建已经无法实现党的组织和工作全覆盖，出现了党在基层工作的大量空白点。区域化党建的出现，是中国共产党在与外部新型环境的互动过程中形成的一种深层次的结构性调试，它以遵循现代社会发展规律及现代化建设内在要求为原则，致力于解决单位制党建与新型社会形态之间的不适应问题，降低了社会转型所带来的政治风险和社会风险。 　　二、政党适应性变迁：区域化党建的实践探索――以太原市迎泽区为例 　　（一）太原市迎泽区区域化党建工作主要做法 　　1.结构调试。（1）建立“联动化”领导体制。在街道方面，有区委任命的8个委员（包括1个书记，2个副书记，5个委员），此外还有街道推荐的驻地单位的党组织负责人作为兼职委员。一般一个街道任命7个兼职委员（x为7），这样涉及区域内的事项就由这15人共同协商解决。比如迎泽街道办事处就任命了太原市第五中学的党委书记以及南宫、景峰写字楼的党组织负责人作为兼职委员。在社区层面，同街道类似，实行“大党委”模式，除街道任命的5个委员外，也配备有兼职委员，这些兼职委员来自其辖区比较大的企业、离退休干部和楼院长。这些离