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政府审计存在的问题及其对策 　　摘要：政府审计伴随着国家政治的产生而出现，并在完善过程中成为国家治理的重要工具。因此，深入研究政府审计在国家治理中发挥的作用，对于政府审计完善国家治理有着重要的现实意义。本文首先分析了我国政府审计存在的问题，最后在总结全文的基础上从国家治理视角出发提出我国政府审计的完善性对策建议。 中国论文网 /3/view-7214044.htm 　　关键词：政府审计;国家治理;问题与对策 　　一、政府审计存在的问题 　　（一）政府审计机关缺乏独立性 　　在行政型政府审计下，缺乏独立性成为阻碍审计发挥监督权最主要的因素。目前，世界上实行这种体制的国家很已经很少。在实行之初，主要目的是强化中央与地方审计机关工作的协调性，保证国家政策和意志的落实，弱化地方政府对地方审计机构的影响。随着政治经济条件的变化，在实际工作中，这种体制存在着很大的弊端，并影响着审计工作独立客观的实施。第一，从机构设置来看，我国政府审计机关同时受上级审计机关和本级政府的领导，这就导致“政出多门”、“多头指挥”等问题，审计机关应“从上”还是“从下”，是如实向上级反应情况，或是按地方政府指示报告。第二，从利益博弈角度来看，中央和地方利益既存在一致性也存在矛盾性。对于不符合地方利益的政策，地方政府在执行过程中往往会阳奉阴违。而政府审计的重要职责就是对政府财政收支及经营活动进行审计，在存在利益冲突的方面，地方审计机关就会陷入两难的困境，审计效果也大打折扣。 　　（二）政府审计质量不高 　　1.审计人员胜任能力不足 　　我国国家审计准则中明确规定，审计人员执行审计业务应当具备必需的职业胜任能力，要具备相关的专业知识、职业能力和工作经验。但纵观我国目前政府审计队伍，在诸多方面仍存在不足。 　　（1）审计人员专业能力。目前我国审计人员超过10万，其中绝大多数是由会计专业、审计专业人才组成，而其他专业人才较缺乏。涉及到某些专业领域的审计，审计队伍欠缺具备这些知识的成员。在政府绩效审计等新的领域，更重视审计人员的综合分析能力，我国目前审计人员的知识体系和综合素质仍？常欠缺，审计质量和效果很难达到理想水平。 　　（2）审计人员职业道德。审计职业道德主要依赖于国家审计人员的自律，在实际工作中，一方面对现有审计人员的培训和后续教育不到位，使得审计人员职业道德意识逐渐弱化，另一方面，缺乏完善的审计人员责任追究机制和激励奖惩机制等，外部约束力量不足以强化审计人员职业道德感，同时审计人员缺乏独立性，容易受到权力和利益的胁迫诱惑，在审计工作中不遵守职业道德，使政府审计陷入道德诚信危机。 　　2.审计方式和手段落后 　　（1）政府审计以事后监督为主 　　随着政治经济的发展，政府审计的监督职能不断强化，我国目前的政府审计主要强调事后审计，审计出的问题大多已经造成实质性损失。审计工作缺少事前预防和事中控制，因此，难以发挥政府审计的“免疫系统”功能。政府审计应该贯穿于行政行为全部过程，审计的滞后性使审计工作陷入被动。 　　（2）审计信息化程度低 　　随着信息技术的发展，绝大部分单位摒弃了传统手工做账，引入会计电算化信息系统。这种核算系统采取计算机全程自动化处理，相较于传统的手工会计，审计线索更具复杂性和隐蔽性，这对于政府审计工作提出了更高的要求，传统的政府审计手段已不能满足需求。 　　（三）政府审计信息披露制度完善 　　1.政府审计公告制度不健全 　　在实际工作中，我国审计公告制度仍存在着诸多不完善之处。首先，从审计公告程序来看，我国法规对于审批程序规定，不同类型层次的审计报告，特别是涉及到重要事项的内容，需要经过相关负责人或者政府进行批准。可以看出，不论是审计署还是地方审计机关，对于审计结果都不具备直接公布权，都要受国务院或本级人民政府或负责人的制约，这也与我国行政型审计体制相关。其次，从审计公告范围看，审计机关可以按照审批程序向社会公布内容包括：本级人民政府或者上级审计机关要求向社会公布的、社会公众关注的、其他需要向社会公布的。而其中对于重大事项以及需要公布的审计事项定义模糊，并未明确指出具体审计公布范围、何为重要审计事项。 　　2.审计信息披露程度有限 　　审计公告披露的对象包括三方面：一是被审计对象及其主管部门，二是本级政府及人民代表大会，三是社会公众。公民具有知情权，通过审计信息监督政府受托责任履行情况。在这一过程中，审计信息的充分披露才能保障公民这一基本权利。在国外的审计公告经验中，也尤其重视审计信息对社会公众的公?浴Ｋ淙晃夜?相关的法律法规对审计公告披露的对象、内容等作了规定，但实际操作中，审计信息披露程度非常有限。 　　二、国家治理视角下我国政府审计完善的路径选择 　　政府审计与国家治理两者相辅相成，密不可分。政府对经济的