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四 世界银行强化移民工作的背景和世行的要求 (一)世界银行简介 世界银行集团成立于1944年，目前由五个密切相关的机构组成 １、国际复兴开发银行（IBRD） ２、国际开发协会（IDA） ３、国际金融公司（IFC） ４、多边投资担保机构(MIGA) ５、解决投资争端国际中心(ICSID) ▲世界银行的贷款通常只占项目总投资一半以下。 ▲世界银行由180多个成员国拥有。 ▲世界银行行长由拥有股份最多的国家的公民担任(美国）。 ▲美国、日本、德国、英国、法国是拥有股份最多的五个国家，五国各任命一名执行董事。 ▲投票权与成员国认缴的股份挂钩，股份份额越大发言权也越大。 ▲世界银行贷款的还款期为二十年，在开始偿还本金之前还有五年的宽限期。 (二)世行强化移民工作的背景 从８０年代初，中国正式成为世行成员国以来，从零起步到９０年代，平均每年３０亿以上美元的贷款，中国以成为世行最大的贷款国。９２年以前，世行对移民的关注程度是有限的，而且重点在水库项目上。９２年以后至今，要求越来越严，越来越没有弹性。 １、一些发展中国家因移民安置不当，引起大规模社会动荡。（菲律宾、委地马拉、印度等国） ２、世界银行受到国际人权组织和其它非官方机构的猛烈抨击。 ３、世行通过了信息公开化原则，要求有关移民信息要向当地居民和国际组织及新闻媒体公开，接受来自各方面的检查、监督。 ４、世行成立了专门的移民工作检查机构，专门授理有关移民工作的投诉。 ５、世行是以美国为首的西方发达国家控制的国际金融组织，贯彻的是西方社会的人权观和价值观。 (三)世行对移民工作的要求 １、全方位、全过程监管。 ２、重视政府承诺和业主承诺。 ３、尽量避免或减少移民，要考虑所有可行的替代方案。 ４、要在工程准备的最初阶段，制定切实可行的移民安置规划，这是今后全部移民工作的总纲。 5、在移民不可避免的情况下，其补偿和扶持措施要做到使移民至少保持原有的生活水平或有所提高。 ６、让移民从工程中获得受益的机会。 ７、移民在征地和拆迁前及时获得足额的补偿费用，拆迁补偿应按重置价计算，不计折旧。 ８、在搬迁过程中应获得过渡期内的帮助和搬迁补偿。 9、对移民的安置要充分考虑工作的稳定性和收入的保障性。 10、应建立移民参与的有效途径和申诉的有效渠道。 11、应特别关注移民中最贫困人群的需要，给脆弱群体以更多的帮助。 12、加强世界银行自身对项目的检查。 五、世行加强移民工作的措施 移民问题是立项的前提。移民问题没有达到世行要求，不可能立项成功 移民安置出现问题，可以随时中断支付贷款 当前项目执行情况的好坏，直接影响到后继项目的争取 加强外部监测和内部监测工作 加强世行机构的能力，主要是加强世行前期检查和每年一度的现场检查 六、世行在项目阶段要求的 主要工作 （一）项目前期准备阶段 实物损失检查：要求逐村逐户分类调查统计 社会经济调查：要求详细了解、描述工程受影响地区的社会经济状况，建立本底资料 社会影响分析评估：如果项目中涉及少数民族聚居区，涉及贫困地区或其它较特殊的问题，还要单独做社会影响分析评估报告 移民安置行动计划：在上述基础上，编制一个操作性的移民安置行动计划，这是贯穿始终的“圣经”，具有至高无上的法律效力 建立移民信息系统：在项目早期就要建立这一信息系统，并在项目实施过程中动态管理 （二）项目实施阶段 外部监测报告（半年提供一次） 内部监测报告（季度报表和半年报表） 世行历行检查（一般一年一次） 更新移民信息管理系统 （三）项目验收阶段 提供移民工作后评估报告 *  公共政策分析 主讲人 高 强 西南交通大学公共管理学院 案例研究：非自愿移民问题一、自愿移民与非自愿移民 （一）自愿移民 为寻求更好的发展机会或更好的生活方式而主动选择的迁移。 （二）非自愿移民 由于各种外力因素，如战争、灾害、国家建设而被动导致的人口迁移。 非自愿移民是社会发展的伴随物，它将被永恒地写进发展中国家的发展史中。 （三）两者的区别 1、前者是自愿、自由的选择；后者是被动、强迫的接受。 2、前者是一个比较年轻、比较有活力的人群；后者则极为复杂。 3、前者是有准备、有计划的选择，所以对后果自负其责；后者是突然降临，有压力感、紧张感，缺乏安全感，政府要对其结果负责。 4、前者有机动性，后者有永久性（不可逆性）。 （四）非自愿移民的类型 因国家建设而引起的工程性移民，并不仅仅指空间位