陈洁我国渔业支持政策研究的几个问题分析.ppt

（二）产业体系尚不健全，整体发展水平亟待提高 1.产业链各环节分割，利益联结机制未建立 2.加工业发展薄弱 产学研结合薄弱。 3.流通现代化程度较低，交易方式落后 4.社会化服务体系不健全 我国淡水养殖户大部分为小规模农户，客观上需要健全的服务体系提供完善的服务。养殖户对各类社会化服务均有着紧迫需求，排序情况是：养殖技术服务、鱼病防治服务、市场信息服务、鱼苗或饲料服务、渔机服务、信贷保险 5.养殖户组织化程度不高 1斤淡水鱼从渔民手中出售到城市零售市场，渔民养殖环节利润占总利润的28%，运销环节占66%，批发环节占到6%。生产者在整个产业链中分享的利益过低。养殖户自我组织的直接参与流通环节的中介组织还不多。养殖户不了解市场行情，产品只能依赖鱼贩再出售给个体商贩、流通企业、饭店等，谈判能力很弱。 （三）支撑体系和管理薄弱 1.财政支持体系不完善，对渔业投入有限 2.金融支持不足，保险服务滞后 3.监管制度不健全 小规模生产经营主体的监管难；溯源管理难，尚未建立起完整的水产品质量安全控制体系，“投入品记录”、“养殖记录”、“加工记录”、“销售记录”信息系统建设滞后。对“质量回溯信息系统”建设缺少强制性的法律支持，对养殖户和企业建立记录缺乏必要的硬性约束，客观上使得溯源管理难以实现。水产品质量标准、检验检测、认证等工作的整体水平落后。 四是信息共享机制不完善。目前，缺乏一套有效、系统的信息收集制度和公开、透明的信息披露机制，广大消费者获取、了解相关信息的渠道缺乏，公众知情权得不到保障。 五是市场监管制度不完善。由于大量操作层面的实施条例和实施细则还没有出台，使得一些法律法规在实践性和可操作性方面都有待改善，存在执法能力弱、处罚轻等问题。 （四）渔业权制度不完善，部分渔民缺乏长期预期 一是集体经济组织成员资格不明确，部分水域、滩涂权属存在争议。二是土地及养殖水面承包经营权流转有待规范。三是各地渔业水域滩涂占用补偿中存在的征用程序不透明、补偿标准较低、分配不规范不合理等问题仍比较常见，难以实现养殖户生活水平不降低、长远生计有保证。四是管理服务体系尚不健全。 五、完整的渔业支持保护政策框架建议 新时期我国对渔业支持保护政策的新要求 （一）必须有国家层面的指导思想和方针政策 （二）有完善的投入机制 （三）与时俱进调整的渔业政策 （四）渔业资源保护补助政策需要扩大规模 （五）渔业养殖保险须尽快纳入国家财政补贴范围 （六）推动渔业法制建设，强化渔业管理 （一）目标定位 建设生态健康的养殖业、可持续的捕捞业、先进的加工流通业、环境友好的增殖渔业和文化多元的休闲渔业为核心的现代渔业产业体系；建设可稳定供给的、可满足多层次多样化消费需求、可增效增收又可实现资源可持续利用和环境养护的产业体系，这才是完整的现代渔业产业技术体系 积极挖掘渔业的多种功能，拓展渔业发展空间，提高产业化发展水平，延长产业链，因地制宜发展加工业、休闲渔业、观赏渔业、服务业等二三产业，促进产业优化升级，才能实现上述目标。 （二）基本思路 按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，以突破基础设施条件脆弱、产业化水平低、支撑体系和管理薄弱等三大瓶颈制约为基础，以强化科技支撑、加强基础设施建设、加强服务和管理为重点，以加大财政支持力度、健全支持保护制度、加强金融保险服务、保护养殖权、加强政府监管为保障，不断提高饲料供给能力、良种化率、单位面积产出率、资源利用率、劳动生产率，优化养殖结构和提高质量安全水平，提升渔业产业化水平，确保到2020年养殖业产出能力基本满足城乡居民消费需求、渔民人均纯收入比2008年翻一番，走出一条具有中国特色的渔业发展道路。 我国渔业支持保护政策的总原则：一是将现代渔业建设作为财政投入重点，根据现代渔业发展需求，渔业支持保护投入不断增长；二是确立以渔业油价补贴、渔机补贴等为主体、兼顾渔政、资源调查、品种资源保护、疫病防控、质量安全监管、远洋渔业探捕、改善民生等投入的政策措施体系；三是明确了加快推进渔船升级改造和养殖池塘标准化改造的具体目标；四是支持建立渔业保险制度，推动渔业保险纳入政策性农业保险范围，支持发展渔业互助保险，鼓励发展渔业商业保险，积极开展海水养殖保险，健全稳定的渔业风险保障机制；五是明确了稳定渔业基本经营制度。 （三）重点任务 解决好科技支撑不足、基础设施条件脆弱、服务和管理薄弱这三大难题。 一是强化科技支撑。1.提升水产育种、饲料、鱼药疫苗研发、水产精深加工在国家科技计划中的地位。2.完善品种繁育体系。加大对育种技术研发的投入，提高种苗繁育与生产能力。加快原良种场和扩繁场建设，提高良种保种、供种能力和良种覆盖率。3.加大对饲料、鱼药、加工行业的支持力度。通过贷款税收优惠、补贴、增量奖励和适当减免企业所得税等办法，支持企业发展。4.提高信息技术