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政府采购代理机构座谈会提纲 黑龙江省迈克招标有限公司 迟玉平 一、影响招标（包括谈判，下同）文件编制的主要因素（环节）有哪些，怎样或应从哪些方面入手提高政府采购招标文件的编制质量； 招标文件的编制是政府采购的首要环节和重要基础，具体由采购人与其委托的采购代理机构根据采购项目的特点和需求来编制的，编制的质量影响到评委的评审，评委是根据采购文件本身而不是靠外部证据，依据自己的专业知识和专业判断独立进行评审，并独立承当评审责任；最终将影响采购的结果。 因此，采购人采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价等方式采购时，应及时向采购代理机构提交准确的材料，明确采购项目需求的具体内容，若提供的材料与有关规定有抵触的，应通过双方的沟通来消除以达到和谐统一，这样有利于明确双方的责任和义务，也有利于提高招标文件的编制质量和效率。 影响招标（谈判）文件编制的因素主要有： 1、采购人所提出的技术及商务要求是否全面、合理。包装要求、检验标准、售后服务要求等是否明晰。投标人的资质要求，交货期（工期），付款条件，以及实质性条款的设定（*条款）是否合理。 2、所制定的评分标准和办法是否合理。 最低评标价法中的增加评标价和降低评标价制定的是否合理。如：某一技术条款的指标高于标书要求多少，评标价不将还是降多少。同时商务条款偏离，如何调整评标价。 综合评分法中，商务和技术的权重比例，各个项目的分值设定 以及该分值如何得出。如技术要求中关于先进性、可靠性、适应性等方面怎样划分并确定分值。 3、编制招标文件人员的个人素质、知识面、掌握国家政策法规的程度。 怎样或应从哪些方面入手提高政府采购招标文件的编制质量： 1）采购项目的技术规格、要求、数量和价格 对采购项目设定的各项技术标准应当符合国家强制性标准；不得要求或者标明特定的投标人或者商品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的内容，即对采购项目只能设定具有共性的主要技术标准或参数等，其他的、次要的或者个别特有的技术标准或参数等，只能作为评分因素考虑；（提示：对投标人则必须要求明确其所投的项目品牌、型号，并提供该项目应有的技术标准或参数等证明材料）。 2）投标人资格条件 对投标人的资格要求不能过于苛刻和带有明显的歧视性，以扩大竞争，提高采购成功率，象注册资金和经营业绩等不要作为资格要求，而应作为评分因素。 3）评标方法、标准 最低评标价法适用于标准定制商品及通用服务项目，是在全部满足招标文件实质性要求的前提下，以价格为主要因素确定中标候选人的评标方法。 综合评分法是指在最大程度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定的各项因素进行综合评审后，以评标总得分最高者作为中标候选人的评标方法。 综合评分法除价格以外的其他各项评分因素主要有：技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等，所有考虑到的因素必须预先在此加以规定，并明确各因素的相应比重或权值。 4）合同（协议）主要条款 验收方式可根据项目特点，采取单位自行验收或邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作； 质保期和售后服务要求可根据项目特点提出，如售后服务可要求本地化，对异地服务可要求许可的响应时间等； 付款方式可根据项目特点，采取分期付款或一次性付清方式，并明确付款的时间； 违约责任可依《合同法》进行具体化等； 合同（协议）有效期及其是否延期，以及未尽事宜和争议如何处理等。 二、如何减少或避免招标过程中的质疑和投诉，应注意把握什么原则和处理好哪些环节的问题； 供应商提出质疑,就必须有认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害。因此应在这三个环节做好工作。 投标人的质疑和投诉是政府采购法中赋予投标人的权利，为了减少招标过程中的质疑和投诉。 第一要将招标文件编好，特别是前面提到的技术、商务条款的设定、实质性条款的的设定和评标标准及办法的设定，让投标人拿到招标文件能感到：我只要将投标文件做好就能中标，而不是这个标无论我怎么投也不好说能不能中。 第二要保证招标采购过程按照法律法规的要求进行。招标公告要准确、清晰，明了，要使投标人有足够的时间准备招标（谈判）文件。要在选择评标委员会成员方面把关，即专家库中专业的设置、专家对专业的熟悉程度，尽量选择熟悉专业个人素质有好的专家，这样对于招标文件的评审、定稿和在评标过程中对于商务及技术的评审能很好的把握尺度及评审原则。 第三要严把评标关，应严格按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，杜绝人情关。第四要严格保密原则，评标过程应严格保密，参加评标的人员一般有：招标人代表、领导、相关部门人员，监督人员，评委，招标代理机构人员。这些人员如果能守口如瓶，我想质疑和投诉的事件可能会减少很多，有些质疑和投诉就有可能是参加评标的人告知投标人什