一、制度建构的合理性论证-上海市教育科学研究院.docVIP

论新制度主义视角下的教师教育认证评价制度之建构 张倩 （香港中文大学 教育学院） 摘要：本文以新制度主义为理论视角，审视我国当前教师教育的制度现实，从外在制度环境和内在制度结构两方面对建立教师教育认证评鉴制度的体制基础进行分析，从而为制度建构展开合理性论证，并在此基础上进一步以合法性机制为主轴，从法律框架、规范标准、文化认知三个层面来讨论制度建构的可能方案与可选路径。 关键词：教师教育认证、新制度主义、制度建构、合法性机制 近年来随着我国开放型教师教育体系渐趋雏形，教师教育专业化改革不断推进，有关教师教育的机构认证和质量评估的研究开始成为教师教育研究的热点。学者往往根据西方教师教育的发展经验指出，教师教育认证评鉴制度是开放型教师教育制度的一个重要组成部分(((((((((，于是关于西方各国的教师教育认证评鉴制度的介绍与分析不断见诸于各专业期刊((((((((((((((((((。 然而一项教育制度的产生和建构总是以相应的制度环境为前提的。倘若我们只是理所当然地移植他国的制度，而未能对我国现有的制度环境进行审视，未能对制度建构的适切性与合理性进行充分的论证，那么这项制度就极可能沦为“南橘北枳”，背离我们最初的制度理想。 有鉴于此，本文尝试以新制度主义的理论视角，审视我国当前教师教育的制度现实，从外在制度环境和内在制度结构两方面对建立教师教育认证评鉴制度的体制基础进行分析，从而为制度建构展开合理性论证，并在此基础上进一步以合法性机制为主轴，从法律框架、规范标准、文化认知三个层面来讨论制度建构的可能方案与可选路径。 制度建构的合理性论证 “制度”和“制度分析”概念的提出源自社会学学科奠基人之一——19世纪的法国社会学家涂尔干（Emile Durkheim），而新制度主义（new institutionalism）进入社会科学领域则始于1980年代。区别于早期制度理论强调制度对社会秩序的维系作用，新制度主义侧重于分析制度本身的起源和变迁，并将制度理论的分析范围进一步拓展，向外延伸到制度产生的外部环境，向内则具体到制度体系的内部结构((((。因此近年来它被广泛地运用于不同社会领域的制度建构和变革的分析中。本文亦因此选择新制度主义的理论框架分析当前我国教师教育认证评价制度建构的问题。 根据新制度主义的制度变迁理论，制度是镶嵌在既有意义系统中的一套相对稳定的规则系统和有组织的实践，而导致制度变革的力量则源自既有制度的合法性危机((((。因此，欲建构新制，改革者首先要对威胁旧制存续的合法性危机进行全面分析，这既是新制得以建构的合理性所在，亦是新制建构的力量之源。 旧制之所以陷入合法性危机，往往是因为其所处的外部制度环境的变更或内部制度结构的调整。若从新制建构的角度来看，两者又可视为制度需求的外生变量和内生变量((((。这意味着，当前我国欲建构教师教育认证评价制度，首先应从其所处的外部制度环境和内部制度结构两方面对制度现状进行分析和检讨，在制度需求的基础上确立其合理性。 1.外部环境的挑战 若论我国教师教育认证评价制度所处的外部环境，首当其冲的是我国近十年来教师教育制度的变迁与发展。 以1999年国务院的《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的颁布为标志的教师教育改革，旨在“提高师资培养质量、调整师范学校的层次和布局、鼓励综合性高等学校和非师范类高等学校参与培养、培训中小学教师的工作”((((，即改革的理想是期望教师教育从独立定向型转向灵活开放型，以实现教师教育质量的整体提升。 经过10年的改革，开放型教师教育体系已渐趋雏形，而且随着师范教育并轨收费、教师培养渠道多元化和师范生自主择业等一系列政策的相继出台，社会投资、市场力量也开始涌入。然而与此同时，一些有违我们当初改革理想的实践问题也越来越突出。 如教育部师范司的调查数据显示，当前职业高中、中职学校、民办高职等中师层次的院校占我国新增的非师范院校的教师教育机构的80%以上的份额。而这导致结构性师资过剩和生源质量的下降。 一方面是师资过剩导致的教师教育资源的浪费。另一方面，89.4%的院校却抱怨当前影响教师教育院校发展的首要因素是办学经费的不足。而教师教育质量的下滑和师资过剩又令社会各界对教师教育机构的效能产生质疑和不满，并最终转化成强大的绩效责任压力，令教师教育机构对制定教师培养机构的资质标准产生强大的诉求((3(。 当然，这一诉求的产生的深层原因，是因为当前教师教育管理制度的合法性基础——大学与政府之间的线性关系模式已经打破，市场作为新的要素开始对教师教育的供求体系形成关键性的影响作用。 在这个以市场-教师教育机构-政府之间三角关系为基础的新体系中，三个利益主体各自有其诉求需要伸张。市场的有效运作要求实现以自由竞争为基础的资源配置；而教师教育机构则要求拥有作为独立的“经济人”的办学自